新疆维吾尔自治区呼图壁县：创建专业劳务合作社 实现转移就业新突破

????导读：市场经济条件下，如何减少劳动力流动的盲目性，提高人岗对接的成功率，降低农民工求职成本，是劳务输出地、劳务输入地共同面对的难题。呼图壁县大力发展农村专业劳务合作社，将政府促进就业的作用和市场配置人力资源的决定作用有机地融合于农村专业劳务合作社这一主体之中。一方面，劳务合作社作为一种新的市场主体，始终围绕市场需求开展业务，自主运作，灵活经营，服务效率高;另一方面，政府通过政策支持、业务指导和资金奖励，引导规范其健康发展，政府的“有形之手”科学合理地通过市场的“无形之手”发挥了作用。

????呼图壁县把促进农村劳动力转移就业作为推动农村经济发展的突破口，积极探索建设专业劳务合作社这一新型农村劳务合作组织，促进农村劳动力向第二、三产业转移就业，劳务收入成为农牧民增收的一项主要来源，走出了民族地区促进转移就业的新路子。

????一、围绕主导产业，分类建立专业劳务合作社

????2014年以来，呼图壁县针对边疆多民族地区特点，围绕县域主导产业建立了苗木花卉、葡萄、农业助手、家政服务、城乡建筑、物流建筑、民族刺绣等9类39个专业劳务合作社，组织社员进行免费技能培训，承揽业务或向外输出，长期从业或转移就业1556人，年均收入最高达到15万元。其中：苗木花卉产业劳务合作社，以种苗花卉管理用工为主，负责为苗木企业和苗木花卉种植农民专业合作社种植的各类苗木花卉提供劳务，每人年劳务收入可达4万元左右；餐饮服务业劳务合作社，以民族特色餐饮服务业为主，依托“园户村餐饮”这一知名劳务品牌，组织社员在自治区各地从事餐饮服务，每人年收入10万～15万元；物流运输业劳务合作社，社员主要从事煤炭运输和物流运输业，每人年收入7万～10万元。各类劳务合作社在运营中突出地方特色，“呼图壁建筑工”“呼图壁家政”“呼图壁民族刺绣工”“园户村餐饮”“呼图壁运输”“呼图壁苗木花卉工”“农业助手”等劳务品牌日益响亮。同时，这些劳务品牌为专业劳务合作社发展创造了更好条件，形成了相互促进的良好格局。

????二、加强指导服务，有效规范运行机制

????一是建立健全劳务合作社管理制度。劳务合作社在工商行政管理部门注册登记，由人社部门主管，实行市场化运营。主管部门积极指导劳务合作社完善组织机构框架和管理结构，建立内部业务制度，并在办公场所张挂，自觉接受监督。实行重大事项民主决策制度，每年召开社员大会2次以上，坚持“一人一票进行表决”，维护社员权

????益。

????二是规范劳务合作社运行。县农村劳动力转移领导小组办公室向各个劳务合作社统一印发规范的用工协议及合同样本，指导其与用工单位签订正规的劳务用工协议或合同，为农民工购买保险，保障农牧民的切身利益。定期培训劳务合作社负责人，举办劳务合作社座谈会，交流经验，共同提高。同时，引导各劳务合作社做好社员的职业技能培训，提高社员职业技能水平。

????三是积极提供有效的对口服务。县级各职能部门结合自身职责和业务，主动协助各劳务合作社与用人单位对接，支持帮助其发展。目前，全县已有10余家劳务合作社与用工企业签订了长期劳务用工合同。

????四是积极引导劳务合作社加快转型。随着劳务合作社的成熟和壮大，主管部门积极引导其向县外派遣输出劳务。目前，部分劳务合作社已向县外区内用工企业提供长期劳务输出服务，并积极探索向疆外开展劳务派遣和劳务输出，劳务合作社正从“服务本县本乡”向“服务全区全国”的劳务派遣服务转型，促进转移就业的作用日益增强。

????三、强化政策支持，促进长远发展

????呼图壁县高度重视农村劳务合作社建设发展，在政策资金、考核评价、改善环境等方面大力予以支持。

????一是提供有力政策支持。县委、县政府和主管部门先后出台《呼图壁县关于进一步加强农村劳动力转移工作的指导意见》《呼图壁县农村劳动力转移就业补贴资金捆绑使用管理办法》等政策文件，把农村劳务合作社作为促进农村劳动力转移的一种新形式，给予一系列的政策资金扶持。2015年，县、乡两级政府分别安排200万元和150万元专项用于发展劳务合作社，对工作绩效突出的劳务专业合作社，分别给予1万元或3万元的奖励性补贴，重点支持其发展。

????二是不断加大监管力度。认真执行《呼图壁县创建农民劳务合作社验收考核办法》，严格依据具体条件、标准考核验收劳务合作社建设情况，定期进行督查指导，全力推动合作社向规范化、规模化发展。

????三是扎实开展宣传引导。除积极运用各类新闻传媒广泛宣传外，还注重结合招聘活动让劳务合作社“多出风头常亮相”。2014年以来，组织劳务合作社参加了全县各次就业招聘大型活动，广大农牧民不仅经常看到、听到劳务合作社，而且亲身体验了其有效服务，“入社享服务，打工来致富”正在成为农牧民的“口头禅”，劳务合作社的影响力不断扩大。