宁夏回族自治区平罗县：培育劳务中介 创新就业服务

????导读：农民工“打起背包离家，哪有活干住下”这一漫无目的的求职状态至今依然比较突出。对此，各级政府不遗余力地提高农民工转移就业的组织化程度，期望农民工更容易找到工作，减少盲目流动，降低就业成本。平罗县通过政策、管理、机制等方面的创新，将组织、引导农民工转移就业交给劳务中介组织、劳务经纪人等市场主体，充分发挥他们经营灵活、信息广泛、适应需求、服务到位的优势，不仅基本解决了农民工盲目流动问题，而且农民工的就业稳定性、收入水平均有较大提高，探索出了一条市场配置人力资源的有效途径。

????2013年以来，平罗县围绕发挥市场配置人力资源的决定性作用，大力培育劳务中介组织25家、劳务经纪人310名，带领50人以上转移就业的劳务经纪人有160名，劳务中介机构和经纪人组织就业的，人均收入1.37万元，高于全县转移就业人均收入1.03万元的33%，稳定就业、增加收入的示范引领作用明显，有效提高了农村劳动力转移就业服务质量。

????一、创新政策，加大扶持力度

????着眼发挥市场主体服务转移就业的作用，制定出台《平罗县扶持发展劳务中介组织和经纪人队伍奖励办法》，规定凡中介机构和经纪人组织平罗籍劳动力转移就业的，根据输入地域、稳定就业时间和人均月收入等给予不同额度的奖励资金。在宁夏回族自治区以外稳定就业6个月以上、人均月收入2000元以上的，其转移人数超过100人的，每人奖励150元；超过50人，每人奖励100元；超过30人的，每人奖励50元。向自治区、银川市等重点领域或产业园区组织转移就业且符合规定企业和时间范围的，每人奖励50元等。为此，县政府每年安排50万～100万元专项用于扶持奖励资金。这些政策措施有力促进了劳务中介组织和劳务经纪人队伍发展，在发挥市场作用服务转移就业上实现了新突破。

????二、创新培训，打造专业队伍

????建设一支专业化的劳务经纪人作为发展市场化劳务中介组织的基础工作，坚持改革创新，有效加强劳务经纪人专业培训。一方面，制定专业培训教材和教程。组织编写《平罗县劳务经纪人培训教材》，不仅包括劳务中介业务流程及实操训练等专业内容，而且包括相关政策法律法规和职业道德规范等方面的要求，还提供专业考核试卷，形成为全县劳务人培训的统一范本。另一方面，积极创新培训形式。鼓励各类培训机构，采取“1＋X”培训模式。有的采取与国家职业资格“职业指导人员”培训专业相结合的形式，逐步将劳务经纪人培训纳入规范的国家职业技能培训范围，推进国家职业资格培训进程；有的采取与创业培训（GYB、SYB）相结合的形式，增强其对企业发展计划、成本核算、风险预测、市场营销专业实操知识的培训，培养和造就了一批真正适应区内、区外乃至国外劳务市场发展需要、素质过硬的中介经纪人。

????三、创新管理，促进长效发展

????制定《平罗县劳务中介组织、劳务经纪人管理办法》，由县就业局、工商局等部门联合对劳务中介组织和经纪人进行管理，预防其失信或有欺诈行为，每年通过对劳务中介组织和经纪人进行全面检查和资格审查的形式，对出现的不良行为及时提出整改意见，引导和帮助他们诚实守信、依法经营。

????一是登记造册，实行动态化实名管理制度。通过“一卡通”就业监测系统，建立基础信息资源数据库，做实基础台账，对中介组织和劳务经纪人实行实名制动态管理，适应信息化管理转移就业工作的新要求。

????二是分级分层，从严管理中介组织和劳务经纪人。制定实施劳务中介组织3个等级的资质证书制度和劳务经纪人5个星级的贴花管理制度，根据劳务中介组织运营情况、发展规模、诚信服务等方面确定其等次，根据劳务经纪人业务工作和考核情况确定其星级，同时，对等次、星级实行动态管理，每2年进行重新核定升降级等次和星级，进一步激发和鼓励劳务中介组织保级、升级，劳务经纪人保星、增星的创业热情，不断提升劳务经纪人业务水平，促进劳务中介组织规范运营。

????三是加强协作，建立劳务信息资源共享机制。县人社部门每年召开劳务中介组织负责人和经纪人座谈会、经验交流会、先进典型巡回演讲会等，用现身说法介绍成功经验，加强劳务经纪人之间、劳务经纪人与用工单位之间、劳务经纪人与县劳动就业服务局的沟通联系。建立健全劳务用工信息资源共享机制，县就业局和各乡镇劳务站收集务工信息后随时向经纪人传递，及时向务工人员发布劳务经纪人提供的用工信息，形成劳务信息资源共享机制，极大地提高了劳动力转移就业成功率。

????目前，农村能人和优秀务工人员创办劳务中介组织和加入劳务经纪人队伍的积极性空前高涨，劳务中介组织和劳务经纪人队伍不断发展壮大，其桥梁、纽带作用得到充分发挥，转移就业服务突出呈现就业稳定率高、工资收入高、服务成本低的“两高一低”特点，政府主导推动转移就业的旧机制正向政府引导、市场化运作的新机制转变，进一步加快了劳务产业市场化进程，开创了全县转移就业新格局。