陕西省石泉县：破解“三留守”人员管护难题 服务劳务经济大发展

????导读：著名经济学家厉以宁有一句名言：“没有就业的经济增长毫无意义。”同样，没有民生保障的经济增长也毫无意义。石泉县在农村劳动力转移就业规模不断扩大、劳务经济收入日益增长的背景下，及时调整工作思路，把解决留守儿童、留守老人、留守妇女“三留守”人员的管护问题作为政府的一项重点工作，准确地把握了经济增长与民生保障的关系。当前，“三留守”问题在全国，尤其是劳务输出地区普遍存在，石泉的做法具有重要的导向示范意义。

????近年来，石泉县劳务产业取得了长足发展。与此同时，却遇到了新的难题——留守儿童、留守老人、留守妇女“三留守”人员的管护问题。随着大量人员外出就业，农村“三留守”人员逐年递增，这些人员的“学、养、帮、爱”等管护问题突出，成为影响劳务经济持续健康发展最大的障碍和社会矛盾的多发点，影响社会和谐进步。因此，石泉县着力解决好农民工外出后形成的“三留守”人员管护问题，实现了转移就业与和谐农村建设的相互促进和共同发展。

????一、围绕“双赢”目标，调整工作思路

????面对日益突出的“三留守”人员管护问题，县委、县政府及时调整工作思路，将过去单纯注重劳务输出转变为扩大转移就业与解决“三留守”人员管护问题并重，坚持一手抓劳务产业发展，一手抓留守人员关爱管护服务工作。为此，县委、县政府确定，要努力满足留守人员“学、养、帮、爱”需求，全县留守人员关爱服务工作社会满意率达95%以上，让留守人员100%享有社会服务和相关政策保障，留守人员家庭创业收入稳定在3500万元以上；全县5万多外出务工人员基本无后顾之忧，年劳务经济收入稳定在5.5亿元以上，努力实现转移就业与留守人员管护“双赢”的目标。

????二、建立工作机制，强化目标责任

????石泉县成立农村留守人员关爱管护服务工作领导小组，按照“党政统筹，部门联动，教育为主，社会参与，家庭尽责，儿童为本”和“县指导，镇负责，村落实”的原则，狠抓县、镇、村（社区）、学校、家庭“多位一体”的管护网络建设、留守儿童教育管护队伍建设和留守老人、妇女关爱服务队伍建设，全县共成立行政村留守老人、妇女管护服务中心193个，建立40个规范的留守儿童活动场所、11个儿童社会实践教育基地和学校留守儿童教育管护中心26个，分别成立领导小组，制定实施方案，将组织机构、服务场所、管护队伍建设量化指标，负责具体工作的开展落实。

????三、专门制定文件，加强政策支持

????县委、县政府下发《进一步深化全县“六位一体”的留守儿童教育管护工作机制的通知》《石泉农村留守老人和留守妇女管护服务办法（试行）》《石泉农村留守老人和留守妇女管护服务工作年度目标考核办法》等文件，明确了管护对象界限，将留守人员的安全监管、困难帮扶、精神关怀列入年度目标考核任务，明确机构、经费保障，建立县、镇、村三级责任制和督查问责机制，为“三留守”人员管护工作提供了有力政策支持。

????四、狠抓工作落实，开展人本化服务

????各级高度重视留守人员管护工作，按照职责分工，针对留守人员学习、生产、生活、情感等方面问题，认真落实政策，扎实开展工作，为留守人员提供实在、贴心的人本化关爱服务。在留守儿童关爱方面，实行代理家长制，2014年代理家长2477人，同步安排留守儿童校外辅导老师、心理辅导员、生活老师提供人性化的服务，解决1300名留守儿童管护缺失问题，使其学习、生活安排合理有序。在留守老人和妇女服务方面，重点围绕产业发展做好生产技术服务、劳务服务、生产物资代购服务、产品销售代售服务以及产业发展信贷服务等。在情感方面，做好沟通服务，包联人与管护服务对象见面或电话联络每月不少于3次，通过亲情友情、心理安抚等形式从精神上给留守人员以安慰。在矛盾纠纷方面，做好劝导、调解、法制服务，包括对外出务工家属做好劳动维权服务等。2014年共查处农民工投诉案件13起，涉及农民工35８人，依法追讨工资272.46万元，农民工合法权益得到有效维护，深受他们的欢迎。在扶持留守贫困人员上，依据《贫困村贫困家庭创业贴息贷款暂行办法》，对符合政策条件的给予2年无息贷款支持创业。通过政策宣传、调查摸底、结对包联的工作模式，2014年为163户贫困家庭发放创业贷款321万元，扶持贫困家庭发展种植养殖业实现创业就业，财政贴息10.2万元。惠民政策的落实拉近了留守人员与党员、干部之间的关系和距离，密切了党群干群关系。

????随着“三留守”人员管护难题的有效解决，农村稳定和谐，在外务工者无后顾之忧，转移就业稳步发展，经济、社会效益不断提高。近三年，全县年均劳务经济纯收入5.5亿元左右，占全县三年GDp平均值41.77亿元的13%，占农民人均纯收入的52%以上，有效支持了美丽乡村建设，石泉美誉度、知名度大幅提升。