2017年就业扶贫在路上——访人社部劳动科学研究所就业与人力资源市场研究室主任张丽宾

????开局之年首战告捷就业扶贫仍存“梗阻”

????记者：2016年，全国人社部门在就业扶贫方面取得了哪些工作成果？

????张丽宾：2016年是脱贫攻坚开局之年。去年人社部门就业扶贫工作成果主要体现在四个方面。

????一是两个文件的出台。2016年8月，人社部印发《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》；12月，人社部、财政部、国务院扶贫办出台《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》。两个文件高屋建瓴，为做好就业扶贫工作进行了方向性规定。

????二是定点帮扶两个地区。去年，人社部出台定点帮扶山西省天镇县与安徽省金寨县脱贫工作规划。针对地方经济社会发展和脱贫工作实际，充分发挥人社部门职能作用，积极开展扶贫工作。

????三是粤湘鄂贫困人口劳务输出对接试点工作启动。这项试点工作有助于形成可推广、可复制的贫困人口劳务输出对接机制和政策措施，为推动全国面上的工作提供了有益借鉴。

????四是各地人社部门创新就业脱贫模式，先进经验频出。

????记者：目前各地在开展就业扶贫工作上还面临哪些困难？

????张丽宾：“一人就业，全家脱贫。”就业是脱贫最直接的渠道与手段，也是扶贫工作中最具能动性的部分。目前，区域、城乡和不同人群之间发展不平衡性依然突出，就业扶贫面临以下困难。

????第一，精准度有待提升。一方面，政府与贫困人口信息不对称，逆向选择现象普遍，即政府扶持了不应扶持的群体，而真正的贫困人口却得不到援助。另一方面，政府需要进一步细化贫困户类型，科学分类，根据医疗、教育等不同致贫原因和贫困户需求，形成专项就业扶贫制度，精准施策，而非仅以未达低保线为准。

????第二，统筹规划不足。目前，在扶贫生态移民和易地扶贫搬迁过程中存在搬得出、稳得住，但移民没有工作干的问题。他们丧失了原来的生产资料，又没有新的生产工具和生产能力，缺乏就业空间，并由此产生新的贫困。为此，政府需要统筹推进基础设施、产业开发、基本公共服务配套建设与贫困人口就业，同时采取扶持创业措施解决搬迁居民后顾之忧，让群众能发展、可致富。

????第三，就业、扶贫与社会保障工作缺乏联动机制。有就业能力、就业愿望但无法就业的人群可能因为工伤、残疾等致贫。各部门应建立就业、社保、扶贫联动机制，通过完善针对特殊群体的社保政策、扶贫政策，促进他们通过就业实现脱贫，发挥扶贫工作最大效益。

????第四，政府扶贫观念急需更新。一些地方政府服务理念尚待加强。有的地方目前仍停留在以往老的扶贫模式和体制框架中，扶贫措施单一，缺乏针对性。

????第五，贫困县缺乏脱贫动力，贫困人口安于现状。

????记者：如何解决贫困人员就业创业动力不足、信心不高的问题？

????张丽宾：扶贫，既要“扶志”，又要“扶智”。扶贫工作的核心是使贫困地区、贫困人口有自我发展的内生动力。

????一是应发挥榜样力量。通过宣传先进人物以及扶贫试点，让贫困人口看到美好生活的希望，激发勤劳致富的愿望。通过引进项目“输血”，培育项目“造血”，以实在的举措和看得见的效果调动贫困人口就业创业积极性。

????二是应加强宣传教育。就业脱贫本身就是一项启蒙工作，不仅能帮助贫困人群学习必要生存技能，潜移默化普及现代公民意识，也有助于维护社会正义基础之上的稳定。

????三是应进一步加强基层党建工作。充分发挥党的政治优势、组织优势、统揽全局和密切联系群众的优势，长期不懈地为脱贫攻坚提供保障。要继续发挥好东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

????建立长效工作机制加速培育发展动能

????记者：2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年。新的一年，就业扶贫的重点有哪几个方面？为将就业扶贫工作推向深入，政府下一步应采取哪些举措？

????张丽宾：对于2017年扶贫工作形势我们并不能盲目乐观。在经济可能继续下行的背景下，劳动密集型产业等景气度下降，部分企业在结构转型中消失或就业吸纳能力降低，均易造成部分劳动者失业返贫。如果地方财政支出困难，也会增加当地就业扶贫的难度。

????贫困地区之所以贫困，一是留不住人，二是自身缺乏发展能力，人的潜力未得到开发。新的一年，对于就业扶贫，在完成既定目标基础之上，更要注意长效机制的建设和贫困地区自我发展能力的建设。

????做好地区产业发展。区域脱贫关键在产业。贫困人口常是输出困难人口，在本地引入有前景的产业，能够激活地区资源，以产业项目带动就业。目前，部分贫困地区特色优势产业发展层次不高、基础条件与要素缺乏，有实力的龙头企业较少、生产经营观念陈旧滞后，急需地方政府加强调研、科学布局，内引外联，上下协调，以提高产业增值能力和吸纳贫困人口就业能力。

????做好人才扶贫工作。对于学龄人口，让他们“上得起”“上得好”，拥有一技之长，顺利实现就业。鼓励“两后生”参加培训实现技能型就业，阻断贫困代际传递。对于未就业中青年，可以探索突破原有培训政策，提供有针对性的短期培训。对于大龄农村人口，可以建设居家式“扶贫车间”、开发公益性岗位。对于已就业人群，可以通过在岗培训或弹性学制提升技能，帮助他们稳定就业。比如，在定点帮扶工作中，人社部扶持金寨县建立干部学院、技师学院及其实训基地，充分发挥人才培养和培训职能，开发培训体系与课程，加强师资队伍建设，为县域经济社会发展提供了人才支撑。

????做好劳务对接工作。对接有进有出，劳务输出不仅是安排就业，让劳务人员转得出、留得住，政府和市场都还有大量工作要做。除了输出劳务人员，政府还可以在当地招商引资。把握当地具体情况，做到精准引入扶贫产品、智力、观念，省内外“结对”仍很重要。

????记者：就业状况首先取决于经济增长，在当前经济新常态下，如何保证与提升贫困人口就业质量？

????张丽宾：目前劳动力市场发生改变，“用工难”趋于常态化与普遍化。因此企业要主动做好人力资源管理工作，加强人文关怀，改善薪资水平和员工生产生活环境，配合政府优化劳动者就业与职业发展条件。贫困人口劳动权益易受损害，政府应树立科学执政理念、压实维护贫困人口就业合法权益的责任，完善劳动关系法律调整体系，完善劳动监察执法制度，完善和推行劳动标准，促进和谐劳动关系的构建，帮助劳动者实现劳有所得。同时，劳动报酬和劳动生产率同步提高；劳动者积极参与素质技能提升培训。唯有供需双方共同努力，才能保证贫困人口稳定就业。

????政府市场齐发力构建就业扶贫大格局

????记者：如何准确发挥政府和市场双方的作用？

????张丽宾：就业扶贫离不开市场运作。比如在劳务输出和技能脱贫工作中，市场化服务机构与培训机构发挥着重要作用。政府的作用一是兜底，二是进行目标设计和整体规划。政府应有效整合资源，鼓励国有企业、民营企业等类型企业参与就业扶贫，并引导社会组织，志愿团体加入“攻坚战”，按其需要提供服务平台与必要帮助。总之，政府与市场两者作用均不可偏废，只有社会各方形成合力，才能营造综合扶贫的大格局。

????记者：新企业井喷式增长可以带动大规模就业。未来会有越来越多的人选择返乡创业，这对于贫困人口就业脱贫有何积极意义？

????张丽宾：创业是就业之源。“大众创业、万众创新”过程中，以创业带动就业的倍增效应进一步释放。对于贫困地方来说，发展经济并非一时之功，应打开思路、目光长远，不拘一格引进创业创新人才。除了鼓励更多人返乡创业，地方政府还可以鼓励有市场经济头脑、在外创业经验丰富的成功人士带回一笔资金，引入一项技术，创建一批劳动和技术密集型企业，造就一方百姓安身立业、脱贫致富。

????营造良好的发展环境，提升产业发展空间尤为重要。有的地方在引进产业过程中出现“跟不上”“跑不动”的情况，主要原因是“无人可用”。在调研中我们发现，目前贵州省正在引入呼叫中心产业，而对当地劳动者来说，普通话水平和文字录入能力是就业“门槛”。为此，地方政府一方面要提高劳动者素质，另一方面，要因地制宜选择符合当地人禀赋、特点的产业方向。（李浏清）