四川省巴中市对做好新常态下就业援助工作的思考

????近年来，随着巴中市统筹城乡、跨越发展进程加快，就业困难人员的“就业难”问题日益突出。为切实解决这部分人的就业问题，我们始终坚持“四个精准”的思路，开展就业援助工作，着力推进就业援助由泛化援助向精准化援助、由安置型援助向发展型援助转变。

??? 一、对象认定精准。全面简化优化就业援助对象认定程序，按照个人自愿申请、社区调查公示、乡镇复审发证的程序，对就业援助对象进行精准化认定、针对性援助、动态化管理，建立就业援助档案，做到家庭情况、技能状况、就业创业愿望、援助需求、援助责任“五清”。

??? 二、帮扶措施精准。根据援助对象的实际情况，分类制定个性化援助计划，重点采取开发公益性岗位安置一批、鼓励企业招用一批、加强劳务对接输出一批、干部结对帮扶一批、强化技能培训引导一批、支持自主创业带动一批、紧跟市场需求灵活就业一批、支持从事服务业容纳一批、依托重大项目吸纳一批等“九个一批”的办法帮扶就业创业，确保援助一人、就业一人。

??? 三、资金使用精准。结合社保卡的发行应用，利用社保卡直接把培训补贴、创业补贴、技能鉴定补贴、创业吸纳就业奖励等资金精准发放给就业援助对象，既确保了资金安全，又让就业援助对象及时享受到惠民政策。

??? 四、援助成效精准。就业援助过程中，我们始终坚持援助对象、技能培训、培训补贴、公岗安置、岗位补贴、社保补贴、小贷贴息、税费减免“八到人”，确保就业援助的针对性和实效性。今年来，全市认定就业困难对象1843人，已帮助就业1198人，兑现各类补贴2011万元，就业形势保持总体稳定。

????当前，随着经济发展进入增速放缓、结构优化、动力转换的新常态，全市就业援助工作呈现出部分人员长期就业难、岗位开发难、资金保障难等一些新特点，形势不容乐观。

????一、就业困难人员日益增多，综合素质难以适应发展需要。一方面，随着统筹城乡、新型工业化和城镇化进程加快，以及就业困难人员认定范围扩大，全市被征地农民，城乡大龄、残疾、低收入家庭、连续失业1年以上的人员，产业调整中的失业人员等就业困难人员呈快速增长趁势，人数日益增多。另一方面，大部分就业困难对象年龄大、学历低、技能弱、参加技能培训积极性不高、就业创业能力差，反复失业问题突出。部分人员就业观念落后，对就业岗位挑三拣四，期望值较高；还有一些人过于依赖低保、救助等救济性政策，就业意识淡薄，就业援助难度大。

????二、企业吸纳就业困难对象的积极性不高，开发岗位难度大。随着创新驱动战略、扩大开放合作、产业转型升级步伐加快，人力资源市场更多的需要技术型、技能型、懂经营、会管理、有文化、有知识的人才，大部分就业困难对象难以胜任岗位需要，愿意吸纳其就业的企业较少，大多数人只能在保洁、保绿、交通协管、保安等技术技能要求低的低端岗位寻找门路。同时，现行鼓励吸纳就业的优惠政策对企业吸引力也不够强，主要是享受政策时限短，三年期满后企业负担加重。一些大中型企业对此不感兴趣，不愿意吸纳就业困难人员；一些小微企业为节约成本不给员工参保缴费。如何增强就业困难对象的主观能动性，主动适应创新驱动、转型发展需要，如何调动企业积极性，提供更多的适合就业困难人员就业的岗位，是我们亟待解决的紧迫课题。

????三、地方财政支撑乏力，不同程度制约着就业援助工作的开展。受地方财力所限，财政投入机制尚不健全，每年只能象征性地配套少量资金，主要依靠上级划拨资金兑现政策，致使个别政策难以落实到位。比如，对就业困难人员灵活就业参加社保给予社保补贴的问题，经初步统计，目前全市灵活就业人员中符合就业困难对象认定条件的约1.2万人，以2015年基本养老、医疗保险费的缴费基数和比例计算，每人全年应缴8219元。若按个人缴费额的2/3给予社保补贴，每人应补5480元，共需资金6576万元，而巴中市就业资金总量较少，根本无力支撑，落实这项政策面临“两难”困境。同时，基层公共服务平台因缺乏财力支持，配套设施比较落后，功能不完善，服务能力弱，难以适应广大群众的多样化需求。

????在看到困难的同时，我们也看到挑战中蕴藏着机遇：一是随着大众创业、万众创新等新一轮就业创业政策的出台和实施，就业援助对象有了更多的就业创业渠道和门路。二是随着巴中市深入实施秦巴山片区集中连片扶贫开发攻坚行动，主动融入“一带一路”战略，产业发展提速增效，第三产业已成为新的增长点，就业容量正成倍增长，为就业援助对象就业提供了广阔舞台。三是随着创建省级创业型城市的深入推进，全市产业园区、创业孵化园（基地）等众创空间加快建设，全民创业兴业的氛围日益浓厚，就业援助对象的就业创业激情与潜能正逐步被点燃和释放。

????在就业援助工作挑战与机遇并存的新形势下，我们将把就业援助作为统筹城乡、扶贫攻坚、全面小康的一项重要任务，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，着力把握好三个方面的问题，完善政策强措施、狠抓培训提素质、优化服务建机制，推进就业援助工作取得新突破。一是把握好促进扩大就业与高质量就业“两步并成一步”的问题，既要促进就业援助对象充分就业，又要促进其稳定就业、增收致富；二是把握好政策普惠与精准援助“双轮驱动”的问题，既要从面上解决城乡劳动者就业难的问题，又要聚焦重点推动就业援助对象充分就业；三是把握好外力帮扶与内力驱动“同频共振”的问题，既注重输血，更注重造血，切实提高就业援助对象的就业创业内生动力。重点做好四个方面的工作：

????一、着力完善就业援助政策措施。根据国家、省出台的新一轮就业创业政策，结合地方实际，抓紧完善配套政策措施和灵活就业人员社保补贴发放办法，形成系统的就业援助政策体系。

????二、着力优化就业援助方式方法。进一步完善基层公共服务平台功能，细化实化“四个精准”、“九个一批”援助办法，强化援助责任，建立健全市上统筹、县（区）主体、乡镇（街道）落实、工作到社区、援助到户到人的长效机制。增强利用社保卡实施精准援助的功能，提高就业援助信息化水平。完善就业登记、劳动用工备案和社保参保缴费三项业务协同推进机制，建立部门信息交换制度，定期与统计、工商、税务、民政等部门交换信息，促进就业援助更加精准、更具实效。

????三、着力提升援助对象自身素质。加强就业援助对象就业创业观念教育引导，针对不同群体特点,分类系统开展订单式、定向式、转型式、引导性、提升性就业创业培训，增强就业援助对象的就业竞争力和创业能力，促进其技能就业、稳定就业和成功创业，从根本上解决长期难就业、反复性失业等问题。

????四、着力发挥就业援助政策的倍增效益。探索建立就业援助投入增长、督查考核、绩效评价等机制，加强政策宣传解读，着重落实好灵活就业人员社保补贴、企业吸纳就业社保和岗位补贴、创业担保贷款贴息等政策措施，增强政策的社会效应。