建好“大本营”筑牢“桥头堡”夯实“辐射点”——记海南省文昌市就业创业工作

????海南省文昌市通过建立和完善政府推动、政策扶持、平台搭建、精准服务四大体系，实行六大举措，促进就业创业工作的整体水平和质量稳步提升。2013年以来，城镇新增就业人数连年递增，新增创业3万多人，创业带动就业6万多人，为推动全市经济社会发展作出了积极贡献。

????强化组织领导完善工作机制

????文昌市委、市政府高度重视就业创业工作，将其列入市经济社会发展规划和年度计划，建立了“三强化、三完善”工作机制。

????强化领导，完善组织机制。文昌市政府成立了由主要领导牵头、有关部门（单位）主要负责人组成的就业创业工作领导小组，各镇党委、政府成立相应工作机构，将就业创业工作的各项目标列入政府考核目标，做到责任硬化、任务量化、指标细化，实行“月统计、季调度、年总结”，为就业工作提供有力的组织保障。

????强化合力，完善协调机制。市人社、财政、农业、教育、工会、妇联等成员单位联合建立和完善就业创业工作联席会议制度，定期研究就业创业工作，及时解决就业创业工作中存在的问题。全市基本形成党委、政府统一领导、人社部门牵头负责、相关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的就业创业工作协调推进机制。

????强化督查，完善责任机制。各级党委、政府对就业创业工作实行“一把手”负责制，将就业创业工作与经济发展同部署、同安排、同检查、同落实。2016年初，由市政府下达就业创业工作目标任务；2016年末，进行考核检查，确保工作责任、政策落实、保障措施“三到位”。

????突出扶持政策加大支持力度

????文昌市突出政策引领，推进“三轮驱动”，努力构建政策措施体系，不断加大就业创业扶持力度，促进城乡劳动力就业创业。

????出台政策及时。文昌市先后出台了《创建创业型城市工作方案》《创业小额担保贷款暂行办法》《文昌火箭发射中心项目被征地农民就业援助工作实施方案》等10多项扶持政策，进一步明确和细化了支持就业创业的优惠政策。

????落实政策到位。文昌市全面实施以税费减免、创业贷款、就业援助、创业服务等为核心的积极就业政策。近年来，全市共发放就业创业补贴资金3600万元。

????宣传政策深入。文昌市依托报纸、网站、微信公众平台等，加大政策宣传，做到家喻户晓。

????夯实基层平台提高服务能力

????公共服务基础在基层，基层服务工作靠平台。文昌市积极建好市、镇、村三级服务网络，推进公共服务平台建设，把就业创业服务送到群众身边。

????建好市级服务“大本营”。文昌市重点抓好人力资源市场建设，完善求职、招聘、市场分析、信息查询等多项服务功能，开展职业指导、职业介绍、职业培训、政策咨询、人事代理等一站式服务，实现全市就业创业服务全覆盖、一站式、全共享、大集中。

????筑牢镇级平台“桥头堡”。文昌市从解决人、财、物力入手，全力推进镇级公共服务平台机构、场地标识、办公设备、人员配备、服务项目、经办流程“六统一”工程，实现了就业创业服务规范、科学、高效。

????夯实村级网格“辐射点”。文昌市在全市292个村（居）委会分别设立公共服务点，各个公共服务点配备1-2名兼职人员。近年来，村级服务平台采集用工岗位信息2.4万多条，组织开展民营企业招聘周、就业扶贫等招聘活动50多场，免费提供职业指导1200多人次、政策咨询600多人次。

??? 构建创业“温床”激发创业活力

????文昌市坚持以鼓励创业带动就业为主线，以培育创业主体为目标，全力推进创业孵化基地建设。目前，全市共创建认定创业孵化基地3家,在孵企业100多家、出孵企业30多家，帮助300多名大中专毕业生返乡创业人员等群体创业，创业带动就业1500多人。

????建专班定机制，构建创业孵化基地建设“支撑伞”。文昌市政府成立了由分管副市长任组长，发改、人社、财政、银行、工商、税务等相关部门“一把手”为成员的市创业孵化基地建设工作领导小组，先后出台《创建创业孵化基地建设实施方案》《创业孵化基地管理办法》，实行“一把手”负总责、分管领导负全责的责任制度，形成了市政府统一领导、人社部门牵头抓总、相关部门各司其职、社会力量广泛参与的工作格局。

????整资源挖特色，打造创业孵化基地建设“大载体”。文昌市坚持统筹规划、合理布局、整合资源、有效利用、政府推动、市场运作、降低成本、配套服务的原则，充分挖掘“势源”，积极探索“民办公助”“政企联办”“部门联办”等形式。他们借“巧”势，创建了文昌市大中专毕业生创业孵化基地，同期可容纳28个创业团队入驻；发“才”势，创建人才创业孵化基地，同期可容纳27个高精尖项目创业团队入驻；扩“特”势，结合会文镇为互联网农业小镇的实际，创建“政府+企业+协会”新模式的文昌市会文镇互联网创业孵化基地，同期可容纳15个创业团队入驻。

????重扶持强保障，增强创业孵化基地建设“动力源”。文昌市创建从“入孵”到“孵出”扶持机制，出台涉及创业培训、专家帮扶、担保贷款等10多项补贴政策，成立以政府相关部门人员、高等院校专家、学者以及创业成功人士为成员的创业指导专家志愿团，开设“一条龙”孵化服务平台、“一体化”创业实训平台、“一网通”信息网络平台、“一家人”交流发展平台。截至目前，市财政共投入资金350万元用于创业孵化基地奖励补贴，全市征集开发创业项目180多个。

????开展职业培训促进素质就业

????文昌市积极实施“三结合”的职业培训工作思路，不断创新职业培训模式，丰富职业培训内容，劳动者就业技能明显提升。

????公办与民办结合。文昌市发挥人社、教育、农业等部门主渠道作用，鼓励社会培训机构广泛参与，形成了以政府为主导、公办民办职业学校为补充、社会各界积极参与的职业技能培训体系。目前，全市公办、民办培训机构8家，多层面地开展职业技能培训。

????培训与鉴定结合。文昌市及时对培训合格的劳动力进行技能鉴定，做到培训者人手双证，提高了劳动力的就业竞争力。

????培训与就业结合。文昌市按照“培训一人、就业一人”的原则，针对企业和各类人群特点和需求，采取长班短班结合、独办联办并举的形式，开展订单式、定向式培训、技能训练、创业培训、创业实训及见习训练，有效提升了劳动者的素质，训后就业率连年保持较高水平。

????强化劳务输出组织转移就业

????文昌市采取有力措施，扎实推进农村劳动力转移就业工作，近年来全市农村劳动力转移就业3.6万人。

????在工作机制下功夫。在整体部署上，文昌市坚持市委、市政府统一领导；在具体运作上，由人社部门牵头、各镇各部门协调配合；在工作方法上，采取分类指导、突出重点、整体推进的办法；在工作落实上，列入年度工作考核内容，分解任务，明确责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

????在提升技能上花力气。文昌市发挥各类职业培训机构的作用，突出短平快，注重实战训练，因需施教、因人施教，采取灵活多样的培训方式。

????在输转方式上出实招。一方面，立足市内就地转移，积极与当地企业及中介机构联系，掌握岗位就业需求信息，组织开展对接专场招聘会工直接对接，促进就地转移就业。另一方面，拓展省外劳务输出，开展劳务协作，有序组织农村劳动力到异地就业。

????在管理环境上做文章。该市建立完善农村劳动力调查统计制度，依托镇、村就业服务平台进行实名制登记，真正做到“一人一卡、一村一册、一镇一柜、全市一库”，实现市、镇信息联网管理。同时，使进城务工农民在子女就学、户籍管理、劳动合同、社会保险、劳动权益和税费征收等方面享有平等待遇，为农民外出务工提供良好的政策环境。（文就轩）