攻坚克难就业交出亮丽答卷——2016年全国就业工作综述

????这是最好的时代，“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标”，我国迎来了前所未有的发展机遇。

????这亦是充满挑战的时代，新旧动力转换仍然在路上，经济转型升级依旧在探寻方向，这些是前行路上不容忽视且必须正视的难题所在。

????2016年，面对复杂多变的形势，在党中央、国务院的坚强领导下，全国人社系统攻坚克难，开拓创新，圆满完成了就业目标任务，交出了一份亮丽的民生答卷。

????1至11月，全国城镇新增就业人数1249万人，超额完成全年目标任务；城镇登记失业率保持在较低水平，保持了就业形势总体稳定。

????就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。

????就业持续稳健增长，成为经济社会不断向前的“稳定器”；大众创业、万众创新蓬勃开展，成为撬动经济转型发展的有效支点。这些为“就业是民生之本”做了最好的注脚，为2016年经济发展描画出清晰的底色。

????织牢就业“经纬线”

????2016年5月6日，人社部。

????这一天，阳光和煦，芳草茵茵。国务院总理李克强来到人社部专题考察就业工作。

????“就业是民生之本，怎么强调都不过分。增进民生福祉是政府各项工作的根本，而增加就业岗位是保障民生的根本。”总理的话掷地有声，为做好新时期就业工作指明了方向。

????“要织牢大学生和农民工就业的‘经纬线’。”李克强总理强调，只有织牢“经纬线”，整体就业形势才稳，经济才稳，社会才会稳。

????为了做好高校毕业生就业工作，2016年，人社部精准施策，会同教育部制定出台了“高校毕业生就业创业促进计划”，通过实施能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动，综合运用各项政策措施和服务手段，全方位促进高校毕业生就业创业。

????这项为高校毕业生量身定制的计划，为莘莘学子送去了温暖。

????“我们学校有专门的就业指导课程，让我们在走出校门前有充分的信息储备和心理准备。”

????“就业见习就像是一个纽带，让我们这些离校未就业的毕业生能更好地融入社会。”

????高校毕业生如此评价这个计划。

????2016年10月22日，全国高校毕业生跨区域招聘活动走进云南省昆明市。以“城市联动、促进就业”为主题的这场活动，共组织46个大中城市的521家企事业单位参会，提供两万多个就业岗位。

????“服务很细致，前期实行网上招聘预约，我们直接在网上就能获取招聘用人信息，投递求职简历。”昆明理工大学的学生王焱说。此次他和几位同学找到了心仪的岗位，达成了就业意向。

????服务精准化、精细化，是高校毕业生就业工作的显著特点。全国民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、大中城市联合招聘、就业服务周等有针对性的就业服务专项活动，千方百计拓宽毕业生就业渠道，为毕业生和用人单位提供优质、高效、暖心的服务。

????2016年7月，人社部等五部门联合印发的《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）的通知》指出，从2016年至2020年，以提升农民工等人员创业能力，促进其成功创业为根本目标，形成创业培训、创业教育、创业考评、试创业、创业帮扶、创业成效第三方评估六环联动，政府、院校和相关企业合作推进，全覆盖、多层次、多样化的创业培训体系。

????这犹如一缕暖阳，温暖了千万农民工的心。

????“支持农民工创业的政策越来越多，我们有了依靠。”34岁返乡创业的徐福荣，道出了很多农民工的心里话。2016年，他在四川省成都市圣寿村创办养殖企业，吸纳130多名村民就业。

????从《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》的出台，到《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）的通知》的印发，系统、全面地促进农民工创业的体制机制逐步建立起来。

????通过撬动农民工创业的支点，创业带动就业的倍增效应正在显现。

????从2015年6月至今，农民工返乡创业人数超过130万人。各地人社部门整合创业资源、完善扶持政策、优化创业环境，全面激发农民工等人员的返乡创业热情，让农民工成为大众创业、万众创新浪潮中的坚实力量。

????全力兜住民生底线

????化解过剩产能是2016年供给侧结构性改革的首要任务，妥善安置职工则是其中的关键，亦是难点。

????2016年，钢铁、煤炭行业去产能直接影响职工80多万人。“积极稳妥地安置好职工，是人社部门必须肩负的使命担当。”人社部部长尹蔚民说。

????面对严峻挑战，人社部门迎难而上，主动作为。

????2016年伊始，人社部成立专门班子，召开专题会议，对全力做好化解过剩产能实现脱困发展过程中的职工安置工作进行全方位、系统性的部署和安排。

????2016年4月，人社部等七部门出台《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》，提出多渠道分流安置职工的措施，兜牢民生底线，为推进结构性改革营造和谐稳定的社会环境。

????随后，人社部陆续出台了职工安置配套文件和应急处置预案等专项文件，开发上线了职工实名制信息系统，启动实施“化解过剩产能企业职工特别职业培训计划”。

????各地遭遇的难题远超预期。

????作为老工业基地，东北地区面临投资增长动力不足、工业生产形势严峻、消费需求不旺等多重压力，职工安置压力较大。河北、山西等去产能任务繁重的省份，则在奋力探寻脱困与转型的支点。

????全力兜住民生底线，是责任，是目标，更是希望。

????2016年11月1日，人社部会同国家发展改革委等部门印发了《关于开展东北等困难地区就业援助工作的通知》，针对东北等困难地区去产能任务比较集中、职工安置任务重、一些资源枯竭城市就业门路窄等问题，作进一步部署。《通知》提出，2016年第四季度至2017年底，通过整合社会资源，动员全系统之力，开展劳务对接、大中城市联合招聘、技工院校校企合作培养等11项专项活动，缓解东北及河北、山西等困难地区的就业压力。

????这犹如明灯，照亮了前行的路。

????黑龙江省通过组织化分流安置、鼓励自主创业和灵活就业等方式，建立兜底保障机制。

????浙江省坚持提前介入，人社部门会同企业组成400多个政策解读组深入车间、班组与职工交流谈心、解疑释惑。

????宁夏回族自治区针对不同的安置渠道，出台了企业吸纳社保补贴、生活补贴、创业补贴等一系列补贴政策，加大支持力度。

????在化解过剩产能、经济转型发展的路上，有疾风骤雨，有沟壑险滩，但人社部门始终与企业和职工同呼吸、共命运，风雨相伴，一路同行，携手共进。

????服务情蕴山水间

????2016年4月，人社部、国务院扶贫办组织广东与湖南、湖北开展劳务协作试点。随后，试点地区聚焦“实现精准对接、促进稳定就业”这一目标，精心组织，全力推进。

????多少个日夜，人社部门工作人员走村入户了解贫困群众的困难，田间地头里与贫困群众交流谈心。一张张表格，一个个数字，一次次招聘，一回回探访，凝聚着人社人的智慧和心血，渗透着就业扶贫的情谊和希冀。

????尽管山水迢迢，但情谊却飞越崇山峻岭，温暖着每一名外出务工贫困人员的心。

????倾情付出，终获暖阳。

????试点中形成了一批可复制可推广的经验做法：加强对接协作，促进稳定就业；拓宽就业渠道，促进就地就业；加强职业培训，提升就业技能。同时，粤湘鄂三地还探索开展定向招录贫困家庭子女免费就读技工院校的模式。目前，广东已招录湖南、湖北试点地区157名“两后生”入读广东的技工院校。

????2016年9月1日，来自湖南省花垣县的龙金荣受益于粤湘鄂劳务协作试点，第一次走出大山，走进深圳技师学院，成为模具专业的一名新生。“我非常珍惜这宝贵的学习机会，我会努力学习技能，改变自己和家人未来的命运。”

????这样的憧憬萦绕在湘鄂几十万名贫困人员的心头。

????2016年12月，人社部、财政部、国务院扶贫办出台的《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》指出，围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标，通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务等措施，帮助一批未就业贫困劳动力转移就业，帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业，帮助一批贫困家庭未升学初、高中毕业生就读技工院校毕业后实现技能就业，带动促进1000万贫困人口脱贫。

????就业扶贫工作迈入崭新阶段。

????“就业扶贫工作责任重大，使命光荣，这是中央交给人社系统的硬任务，也是人社部门保民生、兜底线、救急难的职责所在。”人社部副部长张义珍说。

????在可以期待的未来，就业扶贫将成为最有效、最直接的脱贫方式，阻隔贫困代际传递。（王宝杰）