确定经济增长目标要充分考虑就业需要

????日前，中国社科院发布2016年秋季报告“中国经济形势分析与预测”，该报告对今年的中国经济形势做了全面判断。

????就业形势好于预期

????报告指出，2016年以来，全球经济总体保持了温和复苏的发展态势，但经济增速不及此前预期，2016年全球贸易增速创2009年以来最低水平。预计2016年中国经济增长6.7%左右，增速比上年回落0.2个百分点，实现年初预期6.5%-7.0%的经济增长目标，继续保持在经济增长的合理区间。当前，供给侧的主要因素持续下滑；需求侧的全球贸易低速增长，外部需求疲弱态势持续；国内投资基数庞大，投资对经济增长的拉动效应在减弱，而且民间资本投资大幅下滑，外商投资持续低迷；消费增速总体保持平稳小幅下滑趋势，过快增长的购房贷款将对整体消费产生不利影响，鉴于以上因素，预计2017年居民消费价格上涨2.2%；工业品出厂价格上涨1.6%。2016-2017年，中国经济增长将在新常态下运行在合理区间，就业、物价保持基本稳定，中国经济不会发生硬着陆。

????“当前经济运行总体平稳，2016年前三季度，国内生产总值同比增长6.7%，各季度均增长6.7%。三次产业对GDp增长的贡献率分别为4.1%、36.5%和59.4%，其中，第一产业贡献率与上年基本持平，第二产业贡献率出现小幅回落，第三产业贡献率进一步提高。第三产业贡献率已连续六年提高，其地位和作用越来越突出。”中国社科院数量经济与技术经济研究所研究员彭战表示，2016年前三季度就业形势好于预期，城镇新增就业1067万人，提前一个季度完成全年预期目标。9月的数据显示，超过30个大城市的城镇调查失业率低于5%，是自2013年6月以来首次低于5%。

????创新依然是经济发展的关键

????国家发展改革委综合司调研员赵琨表示，我国创新驱动发展成效显现。新技术、新产业、新产品快速发展，新模式、新服务不断涌现。重大科技成果加速推广应用，高技术制造业增势良好。前三季度，锂离子电池、信息化学品、航空航天器及设备制造业分别增长29.1%、23.8%和22.5%。在“互联网+”、提速降费以及制造业与互联网深度融合等政策推动下，前三季度软件业务收入同比增长14.7%。战略性新兴产业同比增长10.8%，增速比规模以上工业高4.8个百分点。“此外，‘大众创业、万众创新’成效积极。我国推进28家首批双创示范基地建设；发挥创业投资引导基金等作用支持科技型企业发展；全国双创活动周顺利举办；企业和民间投资的各类创业园、企业孵化器快速增长。双创汇众智聚众力，有效促进供给多样化，助力消费升级，对大学毕业生等重点群体就业形成了有效支撑。”赵琨说。

????中国社科院工业经济研究所副研究员原磊认为，要想实现以创新为本质的经济内生增长，必须要致力于增强经济活力，通过不断涌现的“草根创新”，提高整个工业的发展水平。“一是发挥好企业在技术创新中的主体作用。工业企业通过技术创新和商业模式创新，能够提升自身在全球分工体系中的地位，增加产品附加值，从国际市场的低成本竞争转向国内市场的差别化竞争，从而带动整个工业发展质量的不断提升和工业结构的持续优化。在技术的赶超阶段，因为有发达国家的路径可借鉴，政府主导的技术发展战略可能会收到较好的效果。但是随着中国的角色由传统产业中的跟随者转变为同行者，由于存在不确定性，由政府直接决定产业发展的具体技术路线和项目，或由政府主导产业创新，往往会产生政策失效现象。企业是工业创新的主体，创新政策的重心也应该是发挥企业自主性，企业会权衡风险与回报进行商业性的研发，公平的市场竞争更能够从大量的竞争者中筛选出最终的获胜者。二是发挥好政府在技术创新中的引导服务作用。政府应加快推动建立有利于创新的制度环境和激励机制，鼓励企业开展技术创新并提供优惠政策，应该通过一种竞争性的、更体现公平的方式分配支持创新的补贴经费，鼓励最有创造力的企业脱颖而出，又不破坏市场公平竞争秩序。同时，政府应对企业商业模式创新给予更大的空间，尤其是在物联网、大数据运用等新领域里，要尽量避免对企业新创的经营模式和组织方式进行行政性限制，而遏制了企业创新的想象力。”

????中国经济增长潜力巨大

????国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，中国经济增速回调过程已初步触底。能够在国际经济持续低迷的环境下实现经济增速回调触底，突出显现了中国经济长期向好基本面的强劲支撑。

????“第一，中国经济结构变化仍有巨大潜力，中国的工业化、信息化、城镇化和农业现代化尚未完成，劳动力和人口在工农、城乡之间的转移规模仍然巨大，消费结构、生产结构升级的潜力仍然巨大。生活水平、生产水平提高的空间广阔。这些都表明中国经济仍处在具有高成长性的历史阶段。第二，改革深化所推动的市场化、国际化蕴含的红利仍然巨大。国家治理体系建设和治理能力现代化蕴含的发展进步潜力巨大。中国仍处于社会较快发展进步的历史时期。第三，中国仍然有丰富的人力资源、雄厚的资金实力和不断增强的技术保障条件。当前我国劳动年龄人口超过9亿人，国民总储蓄率超过47%，技术交流、技术创新活动日趋活跃。从生产要素供给看，完全可以支持较高的经济增长。综合这些条件可以认为，中国经济增长潜力巨大，长期向好的基本面没有改变。正是在经济基本面支撑下，通过2012年以来政府持续有力的宏观调控，才实现了经济增长由降转稳、初步触底。这也表明现阶段中国经济增长的底部可以保持在6.5%以上。”张立群说。

????国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，考虑到我国潜在经济增长水平和需求变化趋势，以及现实的需要和可能，建议把2017年经济增长调控目标定在6.5%左右，经济增长目标要充分考虑就业需要。经济增长和就业之间有一个相对稳定的关系，在确定增长速度时，最重要的因素就是就业目标。尽管我国劳动年龄人口逐年下降，就业压力有所减轻，但每年的城镇化率要提高1个百分点，就会有近700万名农村居民要到城市就业，还有700多万名大学生要实现就业。近几年我国一直把城镇登记失业率控制在4.5%以下、城镇新增就业1000万人以上作为就业目标。根据我国目前的产业结构和劳动生产率水平，实现上述就业目标需要经济增长6.5%左右。（李小彤）