山东省打出精准扶贫“组合拳”

????山东省劳动年龄内有劳动能力和就业意愿的农村贫困人口20.2万人，就业能力和技能水平较低。今年以来，山东省各级人社部门贯彻落实中央和各级政府部门关于扶贫攻坚的系列部署和要求，成立山东省人社厅精准扶贫工作领导小组，在鄄城县召开全省就业与社会保障精准扶贫现场推进会，打出精准扶贫政策“组合拳”，取得积极进展和显著成效。

????一、创新工作模式，首创就近就业“扶贫车间”。针对贫困人口绝大多数无法外出务工的现实情况，山东省创新打造“扶贫车间”模式，利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办厂房式或设置分散加工的居家式“扶贫车间”，组织农村贫困人口从事适合放在农村的农产品加工、手工工艺等生产活动或来料加工业务，发展“一村一品”特色产业，为农村贫困人口在家门口就业创造条件。设立“扶贫车间”的企业，可按规定享受创业扶贫担保贷款和社会保险补贴、岗位补贴政策。扶贫任务重的县（市、区）设立“扶贫车间”，与农村贫困人口签订承揽合同，并在12个月内给付达到当年省定贫困线标准以上报酬的，按每人1000元的标准给予“扶贫车间”一次性奖补。省级创业带动就业扶持资金对具有首创示范效应的县给予一次性奖补。目前，全省新建或改建“就业扶贫车间”1200余个，约带动贫困劳动力就业6万余人，为当地劳动密集型产业提供了大量劳动力。

????二、完善工作体系，实行扶贫对象“一卡、两落实、三到人”。“一卡”就是在扶贫开发部门对贫困人口建档立卡的基础上，实行“山东省建档立卡农村贫困人口就业与社会保障情况精准识别卡”，做到农村贫困人口的基本情况清、就业创业需求清、培训意愿清、社会保障状况清、帮扶措施清“五清”，动态管理，脱贫销号，返贫挂号。“两落实”就是责任落实、人员落实。责任落实就是省与17市签订《就业与社会保障精准扶贫责任书》，层层分解工作任务，压实脱贫责任。人员落实就是乡镇人力资源社会保障所（中心）明确专职人员负责，脱贫任务重的村设置专职协理员，同时加强与“第一书记”的沟通联系，协同配合做好重点村扶贫工作。“三到人”就是严格按照精准化扶持的原则，抓好扶贫项目、资金、措施落实到人。项目到人就是做好项目规划、项目设计、项目争取等工作，实现产业“下乡入村”发展、外出务工人员返乡创业和农村留守人口就近就业三结合，确保农村贫困户至少有一人实现就业创业；资金到人就是整合利用各类扶贫资金和就业创业资金，实现就业专项资金、创业带动就业扶持资金和扶贫专项资金三整合，瞄准重点区域、贫困人口逐一兑现政策资金，提高资金使用效率；措施到人就是绘制“山东省就业与社会保障精准扶贫分类施策流程图”，将扶贫措施细化上图、倒排工期、挂图指挥，实行“滴灌式”扶贫，因户因人施策。

????三、细化工作措施，开展精准扶贫“五项行动”。一是转移就业扶贫行动。开发农村公益性岗位，对通过市场难以就业的农村特殊贫困人口进行托底安置；开展多形式的“送岗进村”“送岗入户”结对帮扶活动，加大公共招聘网站岗位信息定向推送力度，实现村企“点对点”人岗对接，解决贫困人口转移就业难的问题。二是助推创业扶贫行动。开展创业扶贫担保贷款贴息，筹集5亿元左右的创业扶贫担保资金，对符合条件的自主创业农村贫困人口，提供“免反担保、免抵押”的创业扶贫担保贷款，按规定给予贴息，解决贫困人口的增收致富问题。三是精准培训扶贫行动。组织开展“技能培训田间课堂”“培训大篷车下乡”等“短平快”式的职业技能培训，对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的农村贫困人口实行免费培训项目清单制度，解决贫困代际传递的问题。四是人才支撑扶贫行动。扩大高校毕业生“三支一扶”招募规模，加大贫困地区人才支撑力度，解决贫困人口持续发展的问题。今年，全省“三支一扶”招募的扶贫岗位规模达到2000人。五是全民参保扶贫行动。实施全民参保登记计划，对重度残疾农村贫困人口，由政府全额代缴最低标准的养老保险费；对符合农村贫困人口条件的参保居民，大病保险起付标准减半，医疗费用每段补偿比例提高5%，年度大病保险最高支付限额提高到50万元，解决贫困人口失能或因病致贫的问题。

????四、健全工作制度，构建长效扶贫“五项机制”。一是组织领导机制。省、市、县三级全部成立就业与社会保障精准扶贫工作领导小组，建立起“省负总责、市抓推进、县抓落实、乡镇抓实施”的工作机制。二是资金保障机制。加大各级就业补助资金对扶贫工作的倾斜力度，集中用于脱贫攻坚。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，积极引入社会资本、社会公益基金、天使投资引导基金等，加大扶贫资金投入。三是信息统计机制。建立精准扶贫基础台账，对劳动年龄内农村贫困人口逐一核查，精准识别，搭建以大数据为基础，集全过程信息化管理、服务、监督于一体的扶贫信息平台。四是督导问责机制。科学制定就业与社会保障精准扶贫督导考核办法，实行半月一调度、一季一通报、半年一督导、一年一考核，建立起定期联合督导制度、主要负责人约谈制度、重大事件处置反馈制度和第三方评估制度。五是宣传引导机制。开展“就业与社会保障精准扶贫工作宣传月”活动，制作《创业就业带动扶贫政策解读》光盘，在各级人社部门官方网站设立专栏，编印就业与社会保障精准扶贫手册、明白纸等宣传资料，免费向贫困人口发放，广泛宣传山东省就业和社会保障精准扶贫政策措施，形成良好的社会氛围。（夏鲁青）