四川省阆中市人社部门全力推进就业精准扶贫工作

????今年以来，为进一步落实阆中市委、市府关于大力推进“行业精准扶贫”相关工作部署，阆中市人社部门推出“一、二、三、四、五”就业扶贫“组合拳”，即：“一套方案、两个覆盖、三种对接、四项行动、五大保障”，精准发力，顺势而动，充分发挥职能部门“政”能量，实现了就业扶贫工作有序开展，加快了贫困群众靠扩大就业、自主创业而摆脱贫困的步伐。

????制定一套《阆中市就业精准扶贫实施方案》

????为落实《省人社厅进一步做好就业扶贫工作九条措施》，阆中市人社局结合当地实际情况，制定了《阆中市就业精准扶贫实施方案》，在全面贯彻“省九条”的基础上，再增加了五条措施，实现了就业精准扶贫举措的宏观政策与微观执行的有机融合。整个实施方案涵盖了指导思想、工作目标、年度计划、措施办法、联动机制、督查考评等内容，确保了就业精准扶贫工作的开展有规可依、有章可循、有序推进。

????实现两个就业精准扶贫“全覆盖”

????首先，实现贫困对象全覆盖。为切实提高就业扶贫工作的精准度和有效性，防止“富人带帽、穷人落榜”的弊端，必须做到底数清、对象准、全覆盖。对此，坚持“两步走”：第一步，摸清底数。联合市扶移局、民政局等部门，采取走村入户、电话联系、拉网式摸底调查方式，对贫困户、贫困人口、贫困户中有劳动能力的贫困对象的性别、年龄、学历、就业失业状况、技能水平、求职意向、就业创业意愿和培训需求等基本信息进行全面采集，务求贫困对象全覆盖，不漏一户，不漏一人。第二步，建实台账。在摸清底数的基础上，逐一梳理，分门别类建实科学规范的纸质台账和电子文档，在就业精准扶贫综合管理平台进行特别标注，为有效帮扶、明晰职责打下基础。

????其次，实现就业政策帮扶全覆盖。凡纳入就业、创业帮扶范围的贫困对象，坚决用好、用活、用足党和国家一系列积极的就业创业政策，充分发挥政府职能部门的“政”能量，全方位、全要素利用政策杠杆，因人施策，量身定制，对症下药，靶向治疗，“精”服务，“准”发力，确保就业创业政策帮在贫点上，扶到穷根上。

????强化三种就业精准扶贫对接

????针对贫困对象的贫困原因、就业创业需求，重点在三种对接上强化就业精准扶贫：一是强化贫困对象求职要求与市辖企业用工需求对接。一方面发挥部门服务功用，协调用工企业放宽招工条件，尽量向贫困对象延伸；另一方组织用工企业下乡镇开展招聘活动，将岗位直接送到贫困人员家门口。二是强化贫困对象守土就地就业与当地产业发展对接。重点是在有传统种植产业发展基础的贫困村，举办以水果、蔬菜、中药材等经济作物为主体的专业培训，组织贫困人员参训并掌握1-2项种植技术；在有养殖产业发展基础的贫困村，举办以水产、畜禽等高附加值品类为主体的专业培训，组织贫困人员参训并掌握至少一门养殖技术；在场镇周围具有区位优势的贫困村，举办以乡村旅游、观光农业为主体的专业培训，组织贫困人员参训并掌握独立或合作开办农家乐的知识技能。通过开展种植养殖、观光农业等产业吸纳贫困人员充分就业。三是强化有意愿外出务工的贫困对象与转移就业对接。重点是通过人力资源市场平台、职介机构、劳务经纪人、外地阆中联谊协会、QQ（微信）群和贫困户结对帮扶人推介，有序组织贫困劳动力开展有针对性的技能培训，并转移到省外、市外及市内工业园区企业稳定就业。

????推进四项就业精准扶贫行动

????（一）就业援助“暖心”行动。对建档立卡的贫困家庭和有劳动能力、有就业意愿的特困人员，全部纳入就业帮扶“暖心”行动范围，一是推进“三大援助”，即：公益性岗位托底过渡安置援助，劳务品牌培训非农转移援助，失业登记就业扶持政策援助；二是兑现“五项补贴”，即：低保家庭大学毕业生和残疾人大学生一次性800元求职补贴，贫困家庭大学生申请见习者一年期每月800元见习补贴，吸纳贫困劳动力上岗并签订一年以上劳动合同的就业补贴，成功介绍贫困人员稳定就业的每人200元职介补贴，“4050”贫困人员灵活就业社保补贴。

????（二）就业脱贫“造血”行动。立足农村建档立卡贫困家庭转移就业劳动者和新成长劳动力，大力实施就业培训扶贫计划，重点开展了“六类”培训，即：“两段式”“职业技能+就业技能”的“双能”培训，“自救式”“兴趣+特长”的创业培训，“定向式”为未升入高中和大学的贫困学生“劳动预备制”培训，“菜单式”农村种养专业知识培训，“校企合作式”岗位技能提升培训，“转移式”劳务品牌培训。“六类培训”实现贫困对象全覆盖，增加贫困对象脱贫“造血”功能。

????（三）创业帮扶“腾飞”行动。结合当下“大众创业、万众创新”的时代趋势，鼓励建档立卡贫困人员进入创业队伍，全面激活创业者的创业活力和动力，为“草根”创业者插上“腾飞”的翅膀，在创业帮扶上坚持“四助力”，即：助力提供担保贷款，贷款额提高到10万元，并给予政府贴息；助力推荐创业项目量身定做，筛选“投资少、风险低、见效快”的创业项目；助力政策扶贫，凡应享受的创业政策全部落实兑现；助力创业指导，组织创业专家志愿团队对贫困人员创业者提供政策咨询、项目坐诊、开业指导、融资服务、跟踪扶持等公共创业服务。

????（四）就业创业“圆梦”行动。重点是对建档立卡贫困家庭未能升学的初、高中毕业生实施三个方面的“圆梦”行动，即：依托公共就业服务平台，免费就读技工院校，学习一技之长；除落实国家中等职业教育免学费1900元/人?年，享受助学金2000元/人?年优惠政策外，再特别资助1000元/人?年；专门建立贫困家庭学生档案，在校企合作、顶岗实习中给予更多人文关怀，优先推荐就业。

????完善五大就业精准扶贫保障

????在推进就业精准扶贫工作中，为确保“就业援助帮扶就业、就业培训促进就业、依托产业扩大就业、鼓励创业带动就业”抓实落地，大有作为，着力完善了“五大保障”：一是成立了阆中市人社局精准扶贫领导小组，为就业精准扶贫提供了领导保障；二是明晰了市就业服务管理局为行业扶贫工作主体，为就业精准扶贫提供了责任保障；三是以乡镇（街道）劳动保障所（站）为基础，按照“精准、详实、动态”的要求，建立贫困对象“一人一策”就业台账，实现“脱贫出、返贫进、逐年更新、动态监测”的“育婴式”管理，为就业精准扶贫提供了平台保障；四是及时与扶移、民政、妇联、残联等相关部门联系配合，掌握就业脱贫信息，适时与吸纳就业的用工企业沟通互动，掌握贫困对象工作信息，为就业精准扶贫提供了联动保障；五是将涉及就业扶贫的各项指标，纳入人社部门就业扶贫领导小组成员单位年度岗位目标考评内容，量化到人，考核到位，为就业精准扶贫提供了考评激励的机制保障。

????就业精准扶贫“组合拳”举措的推出和实施，收到了明显绩效。据统计核实，2016年1-9月，先后在江南、河溪、妙高、洪山、福星等乡镇开办涉农技能专业培训班24期、1155名贫困人员参加了培训，参训率100%，合格率85%以上，实现就地就业率70%以上，拨付培训补贴110万元；先后组织用工企业40家，深入已开办技能培训的乡镇举办专场招聘会17场，提供就业岗位2420个，进场贫困劳动力986人，成功对接就业415人；先后送岗位信息下乡9次，提供岗位1720个，贫困劳动力根据自身意愿就业30人；先后开展创业培训5期，有122名贫困人员参训，培训合格率65%以上，实现自主创业52人，发放创业贷款220万元；建立了适合农村产业发展的“短平快”创业项目库，集合风险小、投资少的创业项目330多个，满足贫困人员创业者量身筛选；累计开发公益性岗位200个，为2016年底33个脱贫摘帽村的185名特困人员托底安置，拨付岗位补贴47万元。

????实践证明，只要行业“政”能量得以充分发挥，就业精准扶贫就一定能取得丰硕成果。