宁夏回族自治区石嘴山市大武口区扎实做好去产能中职工安置工作

????宁夏石嘴山市是国家“一五”时期布局建设的十大煤炭工业基地之一，长期以来涉煤企业的经济总量占据了整个石嘴山市经济总产值的半壁江山。作为石嘴山市新型工业城市核心区的大武口区就有规模以上涉煤企业9家，从业职工1.4万余人，涉及关联人员6万余人。近年来，受资源枯竭、市场需求等因素影响，以及煤炭行业化解过剩产能工作的持续推进，部分涉煤企业关停并转、高耗能企业搬迁改造，失业人员呈逐年增长趋势，实现人员转岗再就业压力较大，对社会和谐稳定带来巨大压力。对此，大武口区委、政府按照市里提出的“产业对接、蓝天碧水、民心工程”三大重点，牢固树立以人为本、服务为先的理念，及早介入、全程跟踪，因势利导、精准发力，建机制、抓服务、先挖渠、后放水，促进去产能企业职工得到妥善安置，没有引发群体上访和不稳定事件。主要做法是：

????一、构建一个机制，确保及时响应、服务跟进。为有效应对企业职工安置带来的压力，大武口区委、政府坚持工作理念转变、产业转型升级、人员转岗安置和再就业三位一体、同步推进，及时研究制定和启动《大武口区大型企业职工裁员分流应急响应预案》，从组织机构、预测预警、应急响应、保障措施等方面对辖区内大型企业发生200人以上裁员事件进行应急处置安排。建立了企业主体、政府协调、部门参与、社会协同的职工安置四级联动机制，及时对辖区企业裁员可能造成的失业人员再就业、劳动纠纷、基本生活保障等危及社会稳定的各类因素进行早介入、早摸底、早建档和早预防、早安排、早处置，有效维护了职工合法权益，从根本上防范了此类事件对社会稳定的冲击和影响。

????二、健全两库信息，确保双向互通、供需精准。为使分流人员尽快实现再就业，大武口区从需求侧和供给侧两端发力，使就业需求和招工信息在分流人员和企业之间互通共享，有针对性地提供就业服务。一是建立求职择业意向信息库。组织乡镇、街道和社区工作人员、志愿服务队伍，进厂摸底、入户调查，逐户逐人登记内退分流及失业人员求职意向，掌握和建立择业意愿、培训意向、技能状况等信息台帐，为就业创业培训、招工推荐等提供基础资料，增强就业创业工作的针对性和实效性。二是建立企业用工信息库。加强对辖区企业用工需求调查，及时掌握各类企业用工基本情况、用工变化状况及岗位空缺情况，建立企业用工信息台帐，及时对接企业优先使用安置分流人员，动态掌握企业培训及用工需求。

????三、做好三篇文章，确保退有出路、业有所就。做好分流职工安置工作，关键是做人的工作，根本是思想情感问题，核心是就业再就业问题。对此，大武口区坚持三篇文章一起做，确保让分流人员暖心放心安心。一是做好感情对接文章，让群众暖心不寒心。涉煤企业职工家庭条件大多不好，很多职工在企业干了几十年，一旦分流，不仅感情上一时难以接受，而且一人失业可能会使整个家庭丧失经济来源。针对分流人员思想情绪不稳定、再就业极为困难的现状，大武口区组织人员深入街道、社区，登门入户、协助企业耐心细致地做好思想工作，把各项政策讲透、把分流出路讲明、把保障措施讲清，打消分流人员的思想顾虑，使广大分流人员感到暖心宽心，从消极、抵触、对立到积极主动地配合做好分流工作。二是做好岗位对接文章，让群众放心不闹心。大武口区按照先挖渠、后放水的分流安置思路，深入充分发挥人力资源市场和各类公共就业机构的职能作用，主动加强与分流人员、用工企业的对接联系，通过各类专场招聘会、网络招聘、创业帮扶等措施全力做好分流人员的再就业。根据精准调查掌握的分流人员再就业诉求和意向，精细开展企业用工调查，搜集整理辖区恒达纺织、金晶玻璃、银盾保安等企业适合“4050”人员就业招聘岗位近2000个，并从中筛选出符合分流人员特点和需求的岗位1000多个。三是做好信息对接文章，让群众安心不揪心。信息闭塞、预期不良是造成政策误判、情绪误导、积累对立情绪的主要原因。有鉴于此，大武口区充分利用各街道社区楼宇的QQ、微信、电子屏等载体做好政策宣传，利用智能化求职终端搭建求职者与企业供需平台，录入求职者及企业用工信息200余条。为分流职工与企业提供对接平台，通过举办8场就业援助专场招聘会帮助矿区职工及其家属658人达成就业意向。目前大武口区共有分流8600余人，已有583名分流职工申请就业援助，通过政企对接、政策宣传、搭建平台、“一对一”服务等措施，先后培训家政服务员、电工、钳工、园林绿化等200余人，通过招聘会双向选择、推荐就业、自主择业等方式在保安公司等实现跨行业就业344人。跨行业就业人员从事保安、社会服务、维修等工种者居多。

????四、强化四项保障，全力促进职工转岗再就业。为促进去产能企业职工转岗再就业，大武口区采取各种有效措施：一是强化组织保障。为确保失业人员再就业工作有序开展，区委、政府成立了由区常务副区长为组长，各单位“一把手”为组员的驻地企业裁员分流应急指挥领导小组，多次召开专题会议研究制定政策措施，部署安排培训再就业等工作。二是强化经费保障。为促进煤炭、钢铁等企业分流职工实现转岗不下岗、转业不失业，大武口区将职工培训经费纳入财政预算，按照每人900元培训费标准及时筹措60万元资金专项用于支持分流人员培训，确保转岗培训工作落到实处。三是强化培训保障。制定出台了《大武口区驻地企业内部退养分流人员转岗培训及就业支持计划实施方案》，将辖区分流人员全部纳入帮扶范围，通过技能培训、创业培训、职业介绍、就业推荐等援助服务，提高下岗失业人员再就业能力和创业水平，帮助失业人员实现再就业。四是强化服务保障。成立了企业分流职工再就业服务工作办公室，指定专人针对分流人员不愿离家较远就业的特点，多渠道搜集相邻市县企业用工信息，主动对接相关企业举办各类就业援助招聘会，为企业与分流人员搭建供需平台。

????大武口区通过全力抓好企业分流人员再就业，有效化解了社会矛盾，妥善安置了去产能企业涉及职工，为涉煤企业化解过剩产能、推动企业转型发展打好了基础。主要体会是：

????第一，加强组织领导是做好分流安置工作的根本保证。大武口区委、政府在全力加快产业转型升级的同时，高度重视辖区去产能涉煤及相关企业经营情况，成立专项工作推进组多次深入企业实地调研，了解企业经营现状及职工安置工作，从组织、机制、经费、服务等方面为职工安置工作提供保障措施，形成了党委政府重视、各方齐抓共管的合力。

????第二，发挥企业主体作用是做好分流安置工作的基本原则。为全力做好化解过剩产能职工安置工作，以神华宁煤石炭井焦煤分公司为代表的去产能企业第一时间成立“困难企业脱困扭亏工作领导小组”，制定了信访维稳、舆情处理、治安保卫、人员分流、安全生产、特殊群体化解等系统性预案。去产能企业将内部转岗安置作为了职工分流安置的首选方案，充分利用现有场地、资源、技术转型转产、多种经营、主辅分离，在优化产业结构的同时尽可能内部吸纳职工就业。部分困难企业在失业保险基金援企稳岗政策支持下，采取缩短工时、岗位轮休、降低工资等措施稳定现有工作岗位，减少规模性裁员。对于无法通过内部转岗安置分流至社会的职工，企业全面落实社会保障接续、基本生活补助发放等安置政策，切实保障了内退职工的合法权益和基本生活。

????第三，注重情绪疏导是做好分流安置工作的重要前提。面对一些职工因下岗分流引发的个人怨气、负面情绪，一方面加强对辖区涉煤及相关企业大规模裁员分流事件的动态监测，鼓励企业尽可能减少规模性裁员，切实维护分流职工的合法权益。另一方面对已分流职工及时进行必要的情绪疏导及就业援助政策宣传，鼓励分流职工重新树立就业信心，不等、不靠，积极寻求再就业渠道，努力实现再就业，为做好分流安置工作提供了思想保证。

????第四，帮扶救助服务是做好分流安置工作的必然要求。大部分职工分流安置后，工资收入大幅降低，家庭基本生活难以保障，本人及其家属再就业愿望增强。如果服务工作跟不上，或者服务工作不精准、不精细、不精确，就很有可能造成分流安置工作的巨大阻力。因此，必须把服务贯穿始终、把帮扶贯穿始终、把救助贯穿始终，大武口区在矿企职工聚居地大力开展职业技能培训、专场就业招聘会、就业创业优惠政策宣传，尽最大努力帮助矿企内退分流职工及其家属多渠道实现再就业，为做好分流安置工作添加了有效的助推剂。

????第五，帮助稳定就业是做好分流安置工作的关键所在。针对内退分流职工中“4050”人员多、就业技能单一、不愿离家较远就业等特点，注重在进行岗位搜集的过程中有针对性的倾向于保安、家政、绿化、监管员等人岗匹配的就业岗位和工种。通过企业招聘一批、自主创业一批、兜底安置一批、自主择业一批、劳务输出一批的“五个一批行动计划”帮助就业，确保每一名分流人员有岗位、有收入，有盼头、不闹心。