陕西省铜川市耀州区农村劳动力转移就业工作对策和建议

????今年以来，陕西省铜川市耀州区就业管理局按照区委、区政府服务零距离“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动和“八大产业核心区”建设的总体要求，以“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略为目标，落实积极稳健的就业政策，把稳定就业、促进创业作为富民强区的重要抓手，牢固树立“全域耀州”理念，有力地促进了耀州区的农村劳动力转移和创业促就业工作。

????农村劳动力转移就业工作基本情况

????(一)主要工作数据

????转移就业情况。截至今年7月底，转移就业总人数20736人，其中转移1年以上的有3022人；区内转移9078人，区外省内转移7837人，省外转移3820人，境外劳务输出1人。农村劳动力转移就业创经济收入2.47亿元，完成全年目标任务2.94亿元的84%。

????转移就业来源及转移形式。耀州区共11个镇(街道办)，截至7月底转移就业20736人，其中就近就地转移9078人，外出务工11658人(有组织输出人数63人，占外出务工人数的0.5%；自发外出11595人，占外出务工人数的99.5%)。无序转移就业多，有组织的转移就业少，劳动力转移的形式比较单一，亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例，特别是在区外转移就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，有组织转移的人所占比例低。

????转移就业前培训情况。截至7月底转移就业前接受培训13237人，其中引导性培训6069人，占培训人数的45.8%；技能培训7168人，占培训人数的54.2%；取得国家职业资格证书384人。

????(二)工作开展情况

????网格化管理是农村劳动力转移就业工作的基础。全区11个镇(街道办)和12个社区，均成立了就业和社会保障服务事务所(站)，178个村都设有工作站，配备就业信息员、特岗员和援助员。区、镇、村三级就业和社会保障网格化服务体系实现了全覆盖，保证了农村劳力转移信息的真实和准确。

????宣传引导是农村劳动力转移就业工作的前提。积极宣传国家各项优惠政策，启发教育、动员农民转移就业，增强转移就业的主动性和积极性。通过发放资料、请外出人员现身说法等形式，大力宣传走出家门、外出务工经商学艺的现实意义，引导农村劳动力转变观念，树立以市场为导向、自主择业、竞争就业的新意识。

????技能培训是农村劳动力转移就业工作的关键。围绕农业发展方式转变和新农村建设的需要，面向农业产前、产中、产后服务和农村社会管理领域的从业人员开展短期技能培训和农业创业培训，加大对有就业要求和培训愿望的贫困家庭富余劳动力开展就业技能培训，确保他们达到上岗要求或掌握初、中级职业技能。同时，实施订单培训和全民创业普训，针对煤炭、水泥企业等特殊行业，在产煤乡镇和工业园区开展外来农村劳动力就业技能培训。

????就业创业是农村劳动力转移就业工作的动力。近年来，耀州区就业管理局以创建创业孵化基地建设引导农村剩余劳动力实现就业创业。结合区域特点、产业分布和资源优势，创建了永乐商城、世纪华原、照金香山景区沿线农家乐等多家创业孵化基地，利用创业孵化基地优惠的招商条件，用活用足就业创业各项政策，对基地内的自主创业人员特别是农村剩余劳动力进行集中创业培训、创业担保贷款、一次性创业补贴等政策扶持。同时，积极实施全省农村劳动力就地就近转移示范工程，推荐评选出的照金镇、董家河镇两个示范乡镇在推进农村劳动力转移就业和促进返乡农民工充分就业、增加农民收入方面做出了表率。

????信息监测是农村劳动力转移就业工作的依据。今年以来，按照全市的统一要求实现就业工作网格化管理，共采集录入有效人员56053户，223022人，占全区常住人口的93%，基本实现了就业信息管理系统和基层公共就业服务人员“双到位”、劳动力基础信息库完善、就业政策宣传全覆盖、企业用工和劳动者求职信息无缝对接。对5个镇10个村农村劳动力转移就业工作进行重点监测，对统计的数据信息分析研判。先后深入社区、村组开展了6次调研活动，对农村劳动力转移就业工作、创业带动就业工作、城乡劳动者就业状况、农民工就业创业状况等进行了调研。摸清了所辖乡镇登记劳动力和富余劳动力的总数，通过数据的统计分析和实地调研，掌握了第一手资料数据的同时，结合实际及时调整工作思路和政策优惠。

????农村劳动力转移工作存在问题

????一是农村劳动力转移就业培训总量不足，培训效果不理想。二是部分农民思想观念较为保守，新生代农村青年在选择转移就业时眼高手低。三是城乡普遍存在劳动力需求结构性矛盾，农村劳动力在融入城市的过程中存在诸多困惑。四是促进农村劳动力转移就业市场化、规模化、组织化程度不高。

????农村劳动力转移就业工作的对策和建议

????一是加大政策宣传力度，营造良好的舆论氛围。加大宣传力度和广度，引导农村劳动力转变观念，树立自主择业、竞争就业的新意识。通过请外出人员现身说法等形式广泛宣传，营造良好的舆论氛围。

????二是以市场需求为导向，严抓职业技能培训。围绕区委、区政府开展大众创业万众创新系列培训活动，加大职业培训工作的力度，关注农村贫困家庭，创新培训形式，提高培训质量。建立电子商务专家咨询机制，培养一批实战型电子商务人才，利用一村一品等特色产品资源大力发展电子商务，拓宽农村青年就业创业渠道，降低创业成本，提高就业创业能力，推动耀州区一村一品特色产品销售和农民增收。

????三是建立农村劳务经纪人队伍，促进转移就业。开展农村劳务合作试点工作，大力培育和扶持一批农村骨干劳务经纪人，通过市场化运作，组建以村人力资源特岗员为主的劳务经纪人队伍，建立健全劳务输出网络体系，利用公共就业服务平台和各类人力资源综合服务市场信息平台，做好企业资源与农村劳动力劳企对接，及时快捷的把用工信息传递给每一位有意愿外出的务工人员。

????四是围绕重点项目建设充分吸纳返乡农民工就近转移就业。鼓励农民工返乡就近就地创业就业，发展农业合作社、家庭农庄，开展特色产业种植、农副产品深加工，引导吸纳周边群众特别是困难群众在家门口就地就近就业，以现代化的经营方式、技术和模式发展高效农业、观光农业、生态农业。利用耀州区经济优势和丰富的旅游资源，开发旅游资源市场，发挥旅游业促进农村劳动力就业的作用。以照金革命老区为重点，发展红色教育基地，依托照金香山大景区、药王山大景区、历史文化名城、神德寺文化公园、柳公权文化产业园、现代农业观光园以及乡村特色游，整合红色、养生、佛教、绿色、生态文化资源，全力打造独具特色的耀州“两日游”品牌，形成带动就业能力强、提升商贸水平高的文化旅游产业新格局。同时，在照金香山景区沿线发展第三产业，抢抓习总书记来耀考察时品尝并赞赏的地方名吃小丘刀剺面这一千载难逢的机遇，倾力打造地方品牌，传承发扬小丘刀剺面地域文化，带动旅游沿线的农村劳动力实现就业创业，努力把刀剺面打造成家乡文化底蕴的产业。（王占宏）