内蒙古自治区扎兰屯市：开展职业资格鉴定 促进转移就业发展

????导读：关于职业培训与技能鉴定的关系有多种评述，但在扎兰屯市有这样一句话，简明扼要更能说明其关系：如果说技能培训是开启就业之门的金钥匙，那么职业资格鉴定就是一本劳动者就业的绿色通行证。这是扎兰屯市将两者紧密结合，促进农村劳动力转移就业工作的经验总结。扎兰屯市通过形式多样、专业多元、程度多层的就业技能培训，结合职业资格鉴定，精心培育了“焊工”“砌工”“中式烹调”“面点制作”等一系列品牌培训项目，较大程度缓解了就业矛盾，大幅提升了培训质量，为农村劳动力转移就业工作过程中如何保障就业质量提供了良好借鉴。

????扎兰屯市是呼伦贝尔的副中心城市，面积1.69万平方公里，农业人口255364人，占总人口的60.6%，转移就业需求明显。近年来，扎兰屯市以推动农村劳动力实现更高质量的转移就业和就地创业为目标，开展了形式多样、专业多元、程度多层的就业技能培训，结合职业资格鉴定，精心培育了“焊工”“砌工”“中式烹调”、“面点制作”等4个具有较高影响力和转移就业拉动作用的培训品牌。为市域经济发展，推进城乡劳动力一体化就业进程做出积极贡献。

????一、摸清底数筹划培训

????扎兰屯市始终把提高农村劳动力技能素质，作为推动转移就业增长的基础性关键环节，从劳动力培训需求入手，每年以街道、乡镇、社区劳动保障工作平台为依托，以行政村劳动保障协理员为骨干，坚持在农村富裕劳动力和外出务工返乡人员中开展“就业技能状况及培训愿望”和“外出务工情况”两项调查活动，全面掌握全市农村劳动力培训需求和市外劳动力市场人力资源需求变化情况，据此以此为依据有针对性地制定年度培训计划及职业技能鉴定工作计划，使培训及鉴定工作既满足劳动者转移需要又适应市外劳动力市场变化，增强了工作针对性和有效性。

????二、培鉴联手紧密衔接

????扎兰屯市积极发挥市就业训练中心培训骨干作用，坚持技能培训与职业资格鉴定相结合、相促进的做法。一是，对市外劳动力市场职业资格准入制度较严格的培训专业（如焊工、砌筑工等），在制定培训计划时，同时制定职业资格鉴定计划，同时安排、紧密衔接，基本做到培训一结束，便立即对培训学员实施职业资格鉴定，既保障了参加鉴定学员数量、提高了鉴定合格率，又缩短了劳动者转移就业等待时间，收到事半功倍的效果。二是坚持培训与鉴定相分离做法，确保培训质量，收到以职业资格鉴定促进职业培训质量提升，以提高劳动者职业素质促进转移就业质量提升的效果。三是坚持深入到乡镇、村组开展职业资格鉴定工作，切实减轻农民经济负担。扎兰屯市克服财力有限的种种困难，购置培训鉴定专项公务车辆，购置焊工、砌工等工种常备大件鉴定工作设备，以“职业资格鉴定大棚车”方式，灵活机动地到乡镇开展鉴定工作，受到农村群众的普遍欢迎。

????三、扎实落地注重实效

????扎兰屯市的职业资格鉴定工作，不但为劳动者打造了一张畅通天下的绿色通行证，而且极大地促进了技能培训质量提升，增强了培训的吸引力和凝聚力。2011年至2015年上半年，全市开展农村劳动力职业资格鉴定活动33批次，鉴定4134人，鉴定合格3927人，全部实现市外转移或就地非农领域就业，转移就业工作成效显著。

????首先是提高了有组织转移程度，转移就业稳定性逐年提升。扎兰屯市注重发挥职业培训对促进劳动力转移的基础性作用和职业资格鉴定对培训质量的促进及保证作用，以不断提高农村劳动力素质作为占领市外劳动力市场的重要手段。2011年以来，全市每年市外转移农村富余劳动力都在3万人以上，其中有组织转移在2.2万人以上。2014年共有农村劳动力市外就业3.2万人，其中稳定就业9个月以上的2.87万人，占90%，全年实现市外务工收入11.2亿元，占该市农民纯收入增加值的52.4%。

????其次是推动了劳务品牌形成，增强转移就业拉动力。持续不断地开展职业资格鉴定工作，推动了农村劳动力培训事业健康发展，大批合格劳动力资源源源不断走向国内、国际劳动力市场，并赢得广泛的社会美誉度。“扎兰屯焊工”、“扎兰屯砌工”叫响“长三角”、“珠三角”等国内主要劳动力市场，成为有很强转移拉动力的劳务品牌。2011年至2015年上半年，扎兰屯市每年都有4200余名焊工专业人才活跃“长三角”、“珠三角”等地，人均月收入近万元，为无职业资格证书转移人员收入水平的2-3倍。每年成建制输出建筑砌工专业人才7000余人,在内蒙古东部地区承揽土木建筑工程，年均市外就业时间在10个月左右，工资性收入占家庭全部收入的80%以上。凭借农民有蔬菜大棚种植技术的传统优势和有力的培训支持，近五年来，全市每年对俄罗斯劳务输出4200余人次，在俄远东地区从事蔬菜大棚种植，年人均工资性收入超过5万元人民币。“扎兰屯大棚蔬菜种植”成为有国际影响力的劳务品牌。

????最后是促进了返乡农民工创业，加快新型城镇化进程。随着市域经济快速发展，2011年至2015年上半年，返乡农民工数量逐年增强，累计达到31200余人，扶持返乡农民工创业就业，成为推动市域经济持续发展、加快全国新型城镇化试点的重要工作内容。对此，扎兰屯市就业服务局积极发挥部门优势，加大职业技能培训和职业资格鉴定工作力度，让返乡农民工掌握一技之长，增强创业本领和就业能力。5年来，全市有22412名返乡农民工参加了各类职业技能培训，有3212人持有了关键技术岗位职业资格证书。经培训后，返乡农民工自主创业11212人，进入城镇就业18300人，成为扎兰屯市经济建设主的生力军。