“二孩”时代来临两会代表委员求解学前教育

“全面二孩政策实施后，预计每年新增300万儿童，按现在的学制，3年内将新增900万儿童在幼儿园就读。”3月5日，教育部部长袁贵仁在两会“部长通道”表示。

入园人数短时间内激增，但一些地区学前教育资源短缺，如何解决“入园难”“入园贵”问题，实现“入好园”？今年的政府工作报告提出，要“鼓励普惠性幼儿园发展”，加强学前教育资源供给，保证适龄儿童顺利入园。

“入公办园难，入民办园贵”

家住北京市朝阳区的刘先生最近很闹心：眼瞅着3岁的儿子到了入园年龄，可附近的公办园提前一年多就得登记，“打破头也挤不进去”，民办园又太贵，“一学期下来差不多要将近两万元”。

全国人大代表、宁波维科家纺有限公司电商产品部员工杨晓霞也很关注入园问题：“工友们的孩子想进公办园非常难，大部分只能上民办园。经济负担重不说，大部分民办园教学质量和安全保障水平参差不齐。我希望普惠性幼儿园能多起来。”

“由于收费低、师资稳定、管理与教学质量有保障，每到招生季，各公办幼儿园就门庭若市，公办幼儿园招生公平与否也成为热点。”作为当地分管教育的副市长，全国人大代表、河北省邢台市副市长史书娥深有同感。

学前教育投入、师资均不足

“据教育部最新统计，至2014年底，我国学前三年毛入园率为70.5%，在农村尤其是连片特困地区，学前三年毛入园率普遍在50%以下，不少贫困县甚至仅为30%~40%。还有大量的农村留守儿童、城市流动儿童、困难家庭儿童和残疾儿童等，他们大部分因经济困难、资源短缺处于‘入园难’的困境。”全国人大常委会委员、国家督学、北京师范大学教授庞丽娟说。

症结在哪儿？全国人大代表、广东中山纪念中学原校长贺优琳认为，根本原因在于对学前教育的投入不足：学前教育没有纳入义务教育体系，我国各地财政性学前教育经费普遍不足，导致学前教育资源分配不均，公办幼儿园稀缺，幼儿教师严重不足。

全国政协委员、北京师范大学教授刘焱表示，编制不足等也制约着学前教育发展：“当前，我国公办园教职工编制严重不足。教师编制带来的财政拨款在公办园运行成本中至少占65%，由于运行经费没有来源，公办园不得不另外收费自行聘用教师，被老百姓称为‘公办黑园’。在当前严格控编的情况下，幼儿园教师编制问题很难解决，但运行经费不解决，根本留不住教师。”

“最大的缺口还是在农村。”全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏表示，国家2010年实施学前教育三年行动计划后，乡村幼儿园数量大幅增加，2011年到2014年新增13899所，但仍存在较大缺口，无法满足百姓需要。

学前教育增量提质须并重

怎么做才能好入园、入好园？袁贵仁表示，把人口变化和教育结合起来，合理布局学前教育机构将是下一步工作的重点。他还表示，将大力发展公办幼儿园，积极支持企事业单位办幼儿园，采用政府购买方式扶持民办幼儿园。加强教师队伍建设，加大学前教育教师的招生培养，加速在职学前教育人员的培训，推行学前教育特岗计划和支援计划。

刘焱委员认为，要从提高公办幼儿园占比、制定公办园生均财政拨款标准、出台具有指导价值的幼儿园玩教具配备标准、提高办学质量等方面入手。刘焱委员强调，学前教育的增量和提质必须并重，财政投入应该更多地投入农村，补齐农村幼教的短板。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇认为，公办与民办普惠性幼儿园要“两条腿走路”，要给予民间资本和社会力量政策扶持和经费支持，采取政府购买基本公共服务的方式，对民办的普惠性幼儿园按学位数予以补贴。（记者 邓晖 晋浩天）