金专热点：中国版“马歇尔计划”可能面临什么问题

本周金专问题，就来谈一下中国的“马歇尔计划”那些你不知道的事。

一、什么是“马歇尔计划”

马歇尔计划(The Marshall plan)即欧洲复兴计划(European Recovery program)是二战后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。通过马歇尔计划，美国大量输出过剩产能，不仅让欧洲四年内恢复至二战前水平，也让美国从中大大地受益。

二、什么是中国版“马歇尔计划”

2009年7月，中国政协委员、国家税务总局原副局长许善达在应对当前出口颓势会议上提出了“和谐世界计划”或“共享发展计划”，希望通过推动中国企业“走出去”来消化国内的过剩产能，同时推动人民币国际化。

官方表述为：向亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家宣布中国愿意向友好国家提供国家贷款用于借款国的基础设施建设。渠道可借助现有的中非合作论坛、上海合作组织、中国东盟自由贸易区等。

三、中国版“马歇尔计划”的现实需求

现在有相当多的发展中国家拥有待开发的资源但没有资金开发，同时这些国家拥有对基础设施的强烈需求也同样没有资金建设。中国的资源和这些国家的资源如果组合起来可以使彼此经济同时发展并共享发展的收益。

目前中国内需不足、产能和外汇资产过剩，基础设施及部分产业有优势，而新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设仍然欠缺，发达国家由于自身陷入主权债务的泥潭无法拉动全球增长。中国利用外汇储备拉动全球增长，同时通过资本输出带动消化过剩产能，这是一石二鸟的战略。

政策方面，“中国版马歇尔计划”将推动中国政府的“走出去”战略。十八大指出“全面提高开放型经济水平，加快走出去步伐，实行更加积极主动的开放战略”，“走出去”已经升级为国家战略。

中国版“马歇尔计划”意味着未来大举投资亚非拉等地的基础设施，这将支持中国相对先进的过剩产能走出去，实际也是中国经济转型的最佳选择之一。

四、中国版“马歇尔计划”的主要内容

第一，国家用五千亿美元的规模建立“和谐世界计划”或“共享发展计划”的基金。其中：一千亿美元或其他外汇规模，三万亿人民币规模。

第二，向亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家宣布中国愿意向友好国家提供国家贷款用于借款国的基础设施建设。渠道可借助现有的中非合作论坛、上海合作组织、中国东盟自由贸易区等等。

第三，贷款主要是商业性的，但利息比一般商业贷款低。中国政府只要求获得扣除风险之后的利息高于美国国债。少量贷款可以是无偿的。

第四，借款国政府是借款人，自愿申请项目贷款并履行还本付息义务。

第五，项目建设和采购要在中国企业中进行。

五、中国版“马歇尔计划”计划进程

2013年9月，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出了建设“丝绸之路经济带”。

2013年10月，国家主席习近平访问东盟国家时提出，建设21世纪海上丝绸之路。

2014年3月5日，李克强总理在所作的政府工作报告明确提出，抓紧规划建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

2014年7月15日，金砖国家发表《福塔莱萨宣言》宣布，金砖国家新开发银行初始资本为1000亿美元，由5个创始成员平均出资，总部设在中国上海。新兴经济体首度采取明确行动重塑由西方主导的国际金融体系。

2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京人民大会堂签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。亚洲基础设施投资银行是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设。

2014年11月，兴业证券研究报告认为，福塔莱萨金砖货币体系和金砖开发银行标志着“中国版马歇尔计划”启动。

六、中国版“马歇尔计划”可能面临的问题

第一，动用一千亿美元或其他外汇规模必然会引起美国国债市场的波澜，几乎是不可能的事情。

第二，是否有合适的借款对象?亚非拉发展中国家中，真正缺钱的国家多半因为没有可靠的国际收入来源(如商品出口、资源出口、矿产等)，主权信用评级很低。

第三，政府引导的对外投资要符合长期发展战略。从国家长期发展战略出发，中国的外汇储备应该用于帮助中国企业获得海外的技术、品牌，建立中国独立的技术创新体系，打造具有国际竞争力的中国品牌，为长期可持续发展打下坚实的基础。如果为了暂时性解决眼下的问题(虽然不一定能够解决)，大量投资亚非拉发展中国家，用以消化国内过剩的产能，不仅有损于中国经济的长期、可持续发展，在短期内会使中国经济的结构更为不平衡。

第四，大规模对亚非拉发展中国家投资有政治风险。如果由中国政府主导向亚非拉发展中国家进行大规模投资，会对当地产业造成巨大的冲击。当地市场是否能够容纳是一个问题，另一个问题是会严重挤压当地的产业，引发政治和外交层面的冲突。

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