展望2017年教育工作：更深入，更科学，更优化

作者：刘博智，董鲁皖龙

来源：中国教育报

作为实施“十三五”规划和迎接党的十九大胜利召开的关键之年，2017年的中国教育改革与发展将如何跟上时代的步伐，适应新形势、新任务和新要求，并在改革的坐标系上主动找准历史的坐标？

推进全面从严治党

把核心意识贯穿于一切工作的始终，教育系统各级党组织要全面贯彻党的教育方针，牢牢坚持社会主义办学方向，不折不扣地把中央的各项决策部署落到实处。

始终恪守严的纪律和严的要求，要以严的态度、严的标准把加强和规范党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置。各级纪检部门要履行好专责监督机关职责。

下大力气抓好基层党组织建设。今年要召开全国中小学党建工作会，开展专项督查，加快推进中小学校党组织和党的工作全覆盖；尽快出台关于加强民办学校党的建设的意见，召开民办学校党的建设工作会议，确保民办学校始终坚持社会主义办学方向；涉外办学领域党建工作的重要性日益凸显，要以中外合作办学党建工作为突破口，出台加强高等学校中外合作办学机构党建工作的意见，把党的领导贯穿教育对外开放全过程。重点推动落实高校学生党建工作标准，制订加强高校教师党支部建设意见，补齐高校党建工作制度短板。

落实立德树人根本任务

培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人是教育工作必须回答的根本问题，是重大政治任务，必须坚持正确政治方向。立德树人是教育战线的根本任务。

理想信念是前行的动力。要引导广大青少年继承革命传统，大力弘扬优秀传统文化、革命文化、先进文化，深化党史、国史、改革开放史和社会主义发展史学习。深化宪法教育，落实好《青少年法治教育大纲》，以法治育人。今年将发布《中小学德育工作指南》，完善中小学校德育工作体系，实施高校思想政治教育质量提升工程。完善教材管理体制，保证正确政治方向和价值导向。推进义务教育道德与法治、语文教材后续册次编写审查；推进三类特殊教育义务教育阶段教材编写；加快普通高中课程教材修订。

多举措促进学生身心健康。帮助学生养成终身锻炼习惯，掌握一两项终身受益的技能。推动校园足球蓬勃发展。开齐开足美育课程，整合资源、改善设施，提高学生人文素养和审美情趣。重视学生心理健康，加强咨询服务，为学生创造健康成长、快乐成长的良好氛围。

将教育与生产劳动和社会实践相结合，以知促行、以行促知，学以致用。积极开展中小学生研学旅行活动，今年要启动中小学研学旅行营地建设工作。推进中小学社会实践基地建设，加强资源开发，为学生参加社会实践提供专门场地、专业指导、专题教育。深入做好学生志愿服务，将志愿服务成效作为综合素质评价重要内容，作为毕业升学重要参考。

扩大教育公平受益面

促进公平是国家基本教育政策。2017年，教育部着力抬高底部、补齐短板、完善规则，实现更大范围、更高层次、更深程度上的教育公平。

启动第三期学前教育行动计划，完善质量评估体系，大力发展公办幼儿园，引导、扶持民办幼儿园提供普惠性服务，中央财政安排专项奖补资金，提升学前教育普惠水平。

推动义务教育高位优质均衡发展。贯彻落实《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，改造农村薄弱校，消除城镇大班额，今年将出台乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的文件，加快缩小城乡教育差距。对2013年至2016年通过国家认定的义务教育发展基本均衡县（市、区）进行监测复查；制订督导评估制度，推动均衡发展向内涵转变。

全面提升特殊教育水平。今年将启动实施《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》。加快发展学前、高中和高等特殊教育，提高随班就读比例，加强融合教育。

加强对困难群体、地区的精准帮扶。落实《教育脱贫攻坚行动计划（2016—2020年）》。实施“西部教学改革支持计划”；中西部地区招生协作计划，2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至4个百分点以内。继续免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费。加快实施以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，督促有关省市特别是特大型城市完善随迁子女在当地参加高考政策。重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、救助。

加快发展民族教育，做好对口援疆、援藏工作，提高民族团结教育的针对性、实效性，科学稳妥推进双语教育，提高少数民族语言文字教育水平。

让师生有切实获得感

获得感是判断我们改革成功与否的根本标准。全面深化改革，最终是要打破束缚、激发活力、释放红利，让基层、学校、教师、学生有切实获得感。

今年将出台中国教育现代化2030和加快推进教育治理现代化的意见，各省份要出台《省级人民政府履行教育职责督导评价暂行办法》，抓好履职尽责；教育部制定了三评清单办法，各地要抓紧清理规范，规范检查事项，让基层、学校、教师切实感受到变化。

加快办学体制改革。落实新修订的《民办教育促进法》，完善《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，明确法律身份，完善产权制度，保证民办教育平稳健康发展。

全面提升教育治理法治化水平。今年，要审议《职业教育法》，完成《民办教育促进法实施条例》修订案，起草《国家教育考试条例》、《学校安全条例》草案，开展《学前教育法》调研和起草。同时，将出台关于教育行政执法体制机制改革的意见，今年各地要着力落实好即将发布的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，提高依法管理教育事务的能力。

做好新时期教育对外开放工作。做好“一带一路”国际合作高峰论坛；推进省部共建备忘录签署，实现有关节点省份签约全覆盖。今年，非通用语种专业数量要达到94种，覆盖所有已建交国家官方语言。今年要出台做好新时期中外人文交流工作的意见。加大留学生经费投入，增加来华留学和出国留学名额，打造“留学中国”品牌。要下大力气建设高水平示范性中外合作办学机构和项目。加大与教育发达国家学历学位互认协议签约力度。落实中央对港澳教育主导权，着力推进特区政府实施国民教育。

确保科学公正选拔人才

积极稳妥推进考试招生制度改革。密切跟踪指导高考综合改革试点工作，进一步指导上海、浙江完善改革方案和相关措施，确保今年两地基于“两依据一参考”的新录取模式顺利实施。

中考改革要全面推开，健全初中学业水平考试、综合素质评价两项制度，规范中考考试加分，注重考查学生分析问题和解决问题的能力，改变将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，破解唯分数问题。

研究生考试招生改革要继续深化，推进全日制和非全日制研究生教育统筹管理，坚持全日制和非全日制研究生教育同一质量标准，平稳落实单证纳入双证考试招生改革。深化博士生考试招生制度改革，完善“申请—考核”和“分流淘汰”机制，注重加强科研创新能力考核，提高博士研究生选拔质量。

加快优化教育结构

增强职业教育服务发展支撑力，主动服务动能转化和产业升级，推动实施《制造业人才发展指南》，助力中国制造2025。配合“一带一路”建设和国际产能合作，探索与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，优化职业教育资源配置，建立学校办学资质定期检查制度，对不符合办学资质的学校要依法责令整改、退出。

实施好产教融合应用型高校建设项目，同步推进项目建设和转型改革，会同有关部门积极推动出台产教融合政策，努力破除师资聘用、职称评定、实习实训、科研管理等方面的体制机制障碍。同时，各地要加大高校学科专业与人才培养结构调整优化力度，加快产业升级和改善民生急需紧缺人才培养，主动布局培养未来技术和产业需要的各类人才，提高高等教育支撑和引领经济社会发展的能力。

全面启动“双一流”建设。今年要抓紧组建专家委员会，抓紧研究确定具体遴选条件和认定标准。充分利用大数据、第三方评估等开展遴选认定工作，主动公开政策相关信息以及建设高校情况。建设高校要根据自身实际，合理选择建设路径，自主确定学科口径和范围，科学编制整体建设方案、分学科建设方案。

尽快研究制定绩效评价指标体系和评价方案，推动“双一流”建设顺利实施、早出成效。继续深化高校科技体制改革，全面提升科技创新能力，加大科技成果转化力度，更好地服务创新驱动发展战略。

完善终身学习体系，探索学分银行运行机制，继续做好继续教育学习成果认证、积累与转换试点工作。加快推进社区教育发展，整合各类资源，丰富内容形式，强化规范化、制度化建设。

狠抓教育质量提高

今后，要建立起以学习者为中心的人才培养模式。在深化基础教育教学改革方面，积极探索新课改理念多样化、行之有效的实现形式，如小班化教学、选修走班等方式；要紧跟产业变革，强化工学结合培养模式，让企业直接参与到人才培养全过程。总结推广现代学徒制，明确学徒双重身份，形成校企联合招生、联合培养长效机制，真正实现校企一体化育人；加强创新创业教育，推动高校完善创新创业课程体系，落实新修订的《普通高等学校学生管理规定》，实行弹性学制，全面实施“高校毕业生就业创业促进计划”；推进高校学分制改革，探索建立与学分制相适应的课程设置、学籍管理、质量监控、考核评价等教学管理制度，方便学生跨专业跨学校进行学分认定与转换。

要努力用最优秀的人去培养更优秀的人，构建优秀人才终身从教机制。落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，特岗计划、教师编制、职称评聘继续向农村倾斜。深入推进校长职级制改革，建立县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗常态化机制。健全职业学校和企业双向流动机制，完善吸引企业人员到学校兼职任教支持政策。各地各高校要调整考核评价导向，完善考核评价体系，更加重视对教学水平的评价，更加重视对教师科研成果创新和实际贡献的评价。

系统构建质量控制机制，发布实施92个本科专业类教学质量国家标准，作为设置本科专业、指导专业建设、评价专业教学质量的基本依据。

健全教育经费投入使用管理机制。确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减，保证财政教育投入持续稳定增长，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不低于4%。落实民办教育分类管理和财政支持政策。完善高等教育成本分担机制。

以应用驱动为导向加快推进教育信息化。一方面，要继续加快推进“三通两平台”建设；另一方面，要坚持深化应用。要有针对性地开展教师培训、教学法推广，调动中小学教师应用信息技术改进教育教学的积极性，使信息化教学成为新常态。

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