智库｜陈启德：落实自主办学的过程中要处理好三个辩证关系

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前言：11月5日上午，昌乐特师附小二楼会议室内座无虚席。一场关于“在依法自主办学背景下，如何更好地落实七项管理制度（清单管理、底线管理、目标管理、项目管理、协商管理、风险管理、价值管理）”为主题的第七期“北海论坛”在这里如期举行。昌乐特师附小校长陈启德作了题为《专业办学，办专业学校》的主题报告。下面让我们通过一篇文章，系统了解一下陈启德校长关于如何落实依法自主办学的独到见解吧！

昌乐特师附小是潍坊市第一批依法自主办学试点学校之一，在上级有关文件精神的指引下，政府各部门及社区对学校工作给予了最大的关心和支持，学校各项工作有条不紊的系统推进，进一步释放和激发了办学活力，取得了较大的进步。本次校长培训更是进一步深化了对依法自主办学的认识，结合一年来的实践，我们的进步主要依靠处理好三个方面的辩证关系，特此提出供大家参考。

处理好用人自主与责权分明的关系

用人自主必须坚持在相关法律法规的框架内进行，必须坚持责权分明的原则。基于这样的理念，我校对内设机构进行了改革，现在已经形成了“186”的格局，即一个办公室、8个工作中心（课程与教学科研中心、学生管理与成长中心、艺术与体育教学中心、电教与网络信息中心、图书与实验教学中心、后勤服务中心、宣传与品牌建设中心、人力与教师发展中心）、六个级部，达到了扁平化、去行政化的目的。

（一）机构设置与事权统一

“186”机构设置方案酝酿了很长得时间，对于机构的命名和职能也进行了多次的讨论和修定，我们始终坚持的原则就是机构要因事设置，一切从学校办学需要出发，不是为了改革而改革，而是要让每一点改革都到达到实效，建立现代学校制度。因此，“186”机构设置完全是从当前的教育形式和学校办学实际出发的，通过进一步去行政化，明确各部门职责，强化联系，各司其职，互相配合，进一步推动学校各项工作提速度、上档次，提升管理效益。

（二）按需设岗、双向选择教师聘任制

我们充分考虑各年级学生数、各学科特点、岗位性质等元素，并根据“工作量相对均衡”的原则，提前设置各年级和中心岗位，并将计划分配到各级部和各中心（室）。教师依据自身特长和意愿自主申报2个岗位志愿（含年级、科目），志愿由学校汇总后，由学校召开专门工作会议对教师申报的志愿进行研究讨论，制定工作方案。各级部按照学校制定方案进行聘任，确定人员后，学校与级部、级部与教师层层签订聘用合同，规定双方的责任、权利、义务，按合同实施管理。

（三）六会一章程与实际工作需要相结合

按上级依法自主办学文件的要求，我们需要设立“四会一章程”（四会指办学理事会、校务委员会、教职工代表大会、家长委员会，章程指办学章程），但结合我校的工作实际，我们确定设立“六会一章程”，在原来的“四会”的基础上添加了党支部会和行政办公会，使其更加全面和完善。充分发挥理事会咨询、建议与监督功能，定期向理事会、家长、社会公开报告工作。按照规定定期召开教代会，对关系到学校发展和教职工权益的重大问题充分听取广大教职工的意见，如职称评聘问题、量化考核问题等。建立家委会定期议事机制，确保家校联系畅通，形成教育合力。每周召开学校党支部会议、校务委员会、行政办公会例会，研究学校日常工作，并向理事会通报相关情况。按照学校发展实际修订完善学校章程，使之成为学校较长时期内发展的动力源。

处理好财务自主与强化监管的辩证关系

《关于开展中小学依法自主办学试点工作的指导意见》（潍教字[2015]11号）中要求教育部门要按照“变事前审批为事后监管”的原则，不再对学生预算内生均公用经费开支的具体事项进行事前审批，其实质是要求学校最大限度的将资金高效应用到办学和发展上，用到提高教育质量上，同时在扩大学校财务自主的同时强化监管。

（一）规范内部程序，强化监管意识

我校对上级拨付的办学经费按照部门预算实行综合预算管理，每年年初进行全年的经费预算并上报主管部门。在具体操作上，每次采购事项均进行专门研究决策，做到“一事一研究，一事一决策，不研究不决策”。同时成立专门的购物小组，制定购物流程，严格按照流程进行办理，办理完结后由学校组织独立的验收小组进行验收，确保不出纰漏。对于所有的项目，均在学校内部进行公开，接受内部监督。

（二）强化招投标过程程序公开与审计

对于超过一定限额的项目，严格按照规定程序进行招投标，同时强化审计。依据程序向社会发布招标公告，由具备相关资质的单位或企业进行竞标，由竞标成功者承担项目。同时强化招投标过程的审计和项目质量的验收。

处理好课程统一规划与教师教学自主的辩证关系

（一）坚持以课标为核心的国家课程校本化

目前我校正在积极推进课程与教学一体化改进项目，坚持以课程标准为核心，结合目前教育实际，对课程和教材进行了整合，统一规划学科课程，突出学段核心任务。以语文为例，我们将小学阶段分为第一学段（1-2年级）、第二学段（3-4年级）、第三学段（5-6年级），分别确定了各学段的核心任务，如第一学段的核心任务是识字写字、诵读积累，第二学段的核心任务是阅读理解、掌握方法，第三学段的核心任务是习作建构、快乐表达。所有的学科我们均以课标要求和学生核心素养为根本出发点，统一规划，明确学生发展目标，并依据该目标开展教育教学活动。

（二）坚持教师教学自主

课程与教学一体化改进项目是我校正在强力推进的项目，但是在具体的教育教学中，我们不搞流程，因为世界是丰富多彩的，矛盾着的事物由其同一性也有其特殊性，不能搞一刀切。我们鼓励教师在新课标和课程与教学一体化改进项目的引领下进行有机的创新，使得自己的教育艺术更符合本班的学生，更有利于学生的成长，同时鼓励教师积极开展师本课程、生本课程、班本课程等。

依法自主办学是一项重大的改革，涉及到方方面面，需要学校积极探索自主办学的路径，也需要上级的政策支持，只要我们抱着“一心为了学生发展”的教育理想和追求，就必然能走出一条辉煌的依法自主办学之路。

作者：昌乐特师附小校长 陈启德

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