深改组成立1000天，看法治如何为改革保驾护航

学习大国按

中央深化改革领导小组成立1000天的时间里，以习近平总书记为组长的深改组总共召开27次会议，审议了162份文件，大批与老百姓生活密切相关的改革举措有序推进，成效渐显。啃硬骨头、打攻坚战，在这场关乎中国前途命运的“改革大考”中，法治的力量功不可没。在一系列全面深化改革的实践中，法治如何做到为改革保驾护航？学习大国（XXDAGUO）为伙伴们解读。

艾阳

理念先行:凡属重大改革都要于法有据

过去的立法模式，通常是先试点，“摸着石头过河”，总结经验之后再上升为法律。不过，中央推进全面深化改革以来，“实践先行、立法附随”这样的观念已经成为过去。

在中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。党的十八届四中全会也强调，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，必须全面推进依法治国。

在当下的改革环境下，这样的理念难能可贵，也尤为重要。中国改革经过30多年，用习近平总书记的话说，“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。因此，进入攻坚期和深水区的改革，任务之重前所未有、矛盾挑战之多前所未有，如果不及时以法治方式和法治思维化解矛盾，势必引发新的社会问题。深改组强调“凡属重大改革都要于法有据”，指出了“改革”与“法治”的辩证统一关系，强调了法治在治国理政中的重要作用，更新了改革的理念路径。让全党都认识到，只有在法治的引领下推进改革，才能推动中国改革持续向前。

理念先行，蹄疾步稳。我们看到，在“凡属重大改革都要于法有据”新理念的引导下，1000天的深改实践稳扎稳打、步步为营，一系列的改革成绩赢得各方点赞。

实践跟进：立法、司法、执法保障改革

有了理念引领，还要有实践跟进。科学的立法、公正的司法、严格的执法，这都是保障改革的重要手段。

在全面深化改革过程中，新事物、新问题层出不穷，很多情况下会遇到无法可依的尴尬，因此在法律层面上给予新事物、新问题以合理的依据和解答尤为重要。习近平曾指出，科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。“在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。”深改实践1000天，立法工作交出了一份令人满意的“成绩单”。仅以2015年为例，全国人大制定5部法律，修改37部法律，其中国家安全法、反恐怖法、反家庭暴力法、大气污染防治法、食品安全法等涉及国家安全、宪法、刑法及民生领域的相关法律备受关注，有力助推了改革。

过去，某些领导干部干涉司法活动，民事纠纷和案件的最终评判掺杂着人情成分，这对于改革极为不利，老百姓怨言不少。深改组看到了这一顽疾，随后《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》相继获得通过。这些规定，为领导干部干预司法划出了“红线”，建立了防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”，为司法机关依法独立公正行使职权提供制度保障。规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为，也对抑制司法腐败具有重大意义。

“法治”的灵魂就在于实施，“法”若不付诸于行，再多都无益于改革。在全面深化改革进程中，执法过程要严。以环保领域为例，2014年新年伊始，一部被称为“史上最严”的环境保护法经全面修订后正式实施。针对环境污染违法成本低、守法成本高的问题，新环保法通过公益诉讼、按日计罚、查封扣押、限产停产等方式加大了对环境违法行为的处罚力度。多个地方政府的市长被约谈，不少责任人因为治污不力被处分。“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的利器，关键在于执行和落实。”环保部部长陈吉宁曾如是阐述他对新环保法的态度，这句话也道出了严格执法的关键所在。

协同配合：法治护航下的改革越走越稳

全面深化改革与全面推进依法治国，如车之两轮、鸟之两翼。可以看到，自深改组成立以来，二者就是相互配合、协同推进的。

回顾1000天的改革实践，我们发现，在法治的引领和保障下，改革成效显著。例如，在户籍制度上，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，农民进城落户不再是梦，而北京等一线城市的积分落户政策也让更多人有了奔头；在教育领域，改革考试招生制度、教育资源向农村倾斜，全力支持乡村教师队伍，城乡教育的差距不断缩小，越来越多的寒门学子也圆了名牌大学梦，2016年近千名寒门学子圆梦北大清华就是明证。

去年5月1日，立案登记制改革正式实施，仅一个月，全国法院立案数增幅近三成，其中行政案件数量同比增长221%，当场立案率逾九成，有案不立、拖延立案等现象基本消失；在深改组通过的改革文件中，涉及国企改革的共有7个。从央企负责人薪酬改革，到国企改革要坚持党的领导，再到防止国有资产流失，国企改革已经在有序推进。

法治保障改革，改革也影响法治。在改革所涉及到的领域里，法治被作为重要一环协同推进。据人民日报海外版统计，依法治国这个深化改革的“重头戏”，在前19次会议中相关议题讨论多达1/4，在既有的27次会议中，讨论多达15次，出台了包括完善法律援助、立案登记制、公益诉讼等一系列重磅改革。这些变化无疑为改革的进一步深化提供了更多有力支持。

我们相信，在法治护航下的改革还会继续越走越稳，在改革的大潮中，法治也将越来越完备。过去的这1000天只是全面深化改革进程中的一段，期待下一个1000天的改革红利，期待深改组给老百姓带来更多的“获得感”。