庞丽娟：对完善乡村教师队伍建设的建议

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近些年，在中央一系列加强教师队伍建设政策的作用下，在社会各方面的共同努力下，我国中小学教师队伍有了较大改善，政策作用成效显著。但由于长期的城乡二元结构、经济生态环境、历史传统等原因，我们的深入调研也显示，作用也有着显著的区域性、阶段性特征，即对乡镇及以上地区，初中及以上阶段贡献更显著；而对农村地区，特别是偏远艰苦的、集中连片的贫困农村地区，村小、教学点，效果尚不明显，任重道远。城乡教师队伍仍存在着较大差距，乡村中小学教师队伍仍是我国教育体系、各环节中的一大主要短板。下不去、留不住、教不好，仍是上至党中央、下至全社会的一大关注。

我们近两年对乡村教师队伍的调研显示，目前主要存在以下五个突出问题：1、数量不足，尤其在一些中西部偏远、贫困农村地区的村小、教学点，严重不足；2、队伍不稳定，流动性大。特别是新入职教师，在头半年或一年内，流动性最大；3、老龄化严重。不少中西部连片贫困地区的乡村中小学教师平均年龄已在45-50岁，一些村小和教学点教师的平均年龄已达50岁，甚至五十三四岁。教师的补充、更新迫在眉睫；4、由此带来的一个必然问题，就是知识老化、教育观念更新滞后，教育教学能力不足；5、乡村教师普遍负担重、压力大，一人教几门课、教几个班，白天晚上既是教师、又是父母，是常态。

乡村教师是当前我国教育和教师队伍建设的最大短板。同时是他们在历史上支撑了共和国农村义务教育大厦，今天是我国乡村教育、新农村文化建设的栋梁，乡村教师既需要关注，也值得全社会优先、高度重视。在当前脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，乡村教师队伍建设理应成为精准扶贫攻坚的重点。

近五年，我们深入中西部省份农村调研座谈，并且召开了数十次多方面多角度的研讨，综合分析制约乡村教师队伍建设、造成下不去留不住的原因是多方面的，既有客观、历史的、社会的，也有现实、政策制度上的，但最核心的问题有三方面：一是乡村的偏远艰苦，甚至闭塞凋敝；二是长期教师待遇的相对较低，生活经济压力比较大；三是社会地位较低，未得到应有的尊重。

面对全面建成小康社会、城乡协调发展，面对新乡村建设、脱贫攻坚的战略目标，人力资源素质、乡村教育质量提升迫在眉睫；同时面对在一些中西部集中连片贫困地区村小、教学点教师马上面临集中大批到龄退休的严峻挑战，要想在短时期内迅速扭转改变乡村教师队伍下不去、留不住、用不好的状况，有效地阻断断档，必须突破常规思维，着力补短板，以改革的精神，着力体制机制突破，重在政策完善、制度建立，重拳出手，尽快出台实施有针对性、有力度和有实质性吸引力的教师待遇和地位保障的政策。主要建议如下：

首先，调整基础教育教师工资结构，提高中小学教师的基本工资

这是提升职业吸引力的基础性保障。近十余年来，在中央关怀与各地各方面的大力努力下，基础教育教师的基本工资从600～800余元，提高到了2400～2500余元，增长了近4倍。但相比于物价上涨，其他行业的基本工资，中小学教师的基本工资仍然显得较低；特别是坚守当乡村教师，工资不如外出打工的状况，必须改变。

其次，尽快建立国家艰苦偏远地区乡村教师岗位特殊津贴制度，即艰苦边远地区乡村教师岗位待遇倍增计划

建立对自愿到艰苦偏远地区从教的中小学教师待遇收入的激励机制。据我们调研得知，目前各地政策中，对于远离县城、到艰苦偏远的农村地区工作的中小学教师，通常只有50～380元的交通补贴，有时还不够乡村教师每周回家一次。这样的补贴政策，实质上缺乏激励机制、更起不到吸引和奖励教师乡村从教的作用。同时，我们对乡村、县镇中小学教师校长，教育等行政管理干部的调研访谈表明：如能每月增加约1000元工资，能吸引教师到村小、教学点从教；如能增加一倍基本工资，则能稳住教师在乡村长期从教。因此，向国家有关教师政策制定部门郑重建议，可以考虑建立“国家艰苦偏远地区乡村教师岗位待遇倍增计划”，即：凡在艰苦偏远乡村地区从事中小学教师工作的，予以一倍基本工资作为激励津贴，即工资收入“倍增”，也即基本工资2＝目前每月2000多元2＝4000多元。据有关部门统计，目前我国有乡村教师330余万名，按每人每年约3万元计，每年新增财政投入约990亿元。此外，坚持面向岗位、对岗不对人原则。凡在岗、工作合格者，即得；凡不在岗、离开乡村教师岗位者，则自然失去资格。目的在于吸引和稳定合格、优秀人才在乡村中小学踏实从教、长期从教。

再次，依法依规有效解决农村中小学教师的社保和住房

特别是落实好教师的医疗保险、养老保险，以使他们老有所养、病有所医，安心从教；同时，通过政府、企业和社会等的共同努力，通过机制创新，落实好教师周转房或安居房，以保障乡村教师安居乐业。

此外，还应多措并举，使乡村教师得到全社会应有的尊重

已有的教师节，在弘扬全社会尊师重教、激励全体教师的敬业精神上起到了重要的作用；去年国家出台的《乡村教师支持计划》明确要建立乡村教师荣誉制度，对在乡村坚守了10年、20年、30年的教师分别授予荣誉称号，这将会是一个对乡村教师极大的激励机制。建议：省市县也相应建立不同层次的荣誉制度，以扩大表彰面，使广大乡村教师受到激励；同时，应组织调动相关电视、报刊、网络等媒体资源，平时广泛宣传爱生、敬业、无私奉献的普通而伟大的优秀教师，平实经常化地宣传他们中的先进人物、事迹；需要指出的是，还应正面常态化地宣传社会、社区与家长对乡村教师的热爱、关怀与尊重；适当播发社会与道德舆论对于对教师不恭、不敬之言行的谴责。多措齐发，目的就在于使得教师获得尊严感，获得价值感，激励他们在周边艰苦环境的实质性变化是个较长的过程时，大大增强他们长期从教、终身从教的内驱力，生活尚苦但心甜。

（作者系：全国人大常委国家督学、中国教育政策研究院副院长）