“允许休学创业”亟待配套政策

“休学创业还要考虑相关保障问题？”北京大学休学创业者王冲很吃惊。他是在政策出台之前办理休学创业的，学校的政策非常宽松，他办理手续很顺利。

距离教育部发布“允许在校生休学创业”的规定已经一个月了，他的这种心态代表了大部分受访创业者的想法：生病？意外？发生了再说吧，要紧的是抓住时机全身心地实现创业梦想。因此，学生身份和创业状态的矛盾可能造成的医疗保障、学籍存放、复学年限问题，并不受创业者重视。

学生想不到，老师呢？中国青年报记者在多所高校学生处、就业中心了解到，现在学校还未出台细则，目前申请者只能按照休学的统一政策办理，部分休学创业者建议学校能够延长休学年限。

中国青年政治学院副院长、KAB创业教育中国研究所所长李家华称，“允许休学创业”不是一纸文件能解决的，从政策出台到落实实施细则还需要很长时间，可学生、学校在实践中会遇到很多实际问题，政府应当加强配套研究，出台相应细则，让政策具有连贯性并明晰化，才能让休学创业者无后顾之忧。

身份尴尬靠哪边

曾在一所著名高校负责创业学生的张老师（化名）曾遇到一名休学创业学生找他帮忙，这名学生加入创业公司后，因学生身份而不能获得正式的社会保障和劳动保障。当时，他建议先办一份商业保险，过几年再想别的办法。

的确，学生身份和正式工作者在医保、社保方面享有不同的权利和义务，休学创业者的双重身份会带来很多模糊的问题。

记者查阅相关法规发现：在校大学生不需要缴纳社会保险，而当大学生取得毕业证以后，即具备了劳动者的主体资格，其与工作单位之间的关系变为劳动关系，单位应当依法为其缴纳社会保险。社会保险缴纳年限与公民的各项权益息息相关，例如与北京创业者生活状况息息相关的有是否具备资格买车、买房等。

“休学创业不同于退学创业。”张老师说，“退学后创业者可以以正式工作者的身份，获得相关保障，签署劳动合同。休学创业者却很难定义自己的劳动，只能以实习、兼职的身份来签署合同、获得保障。”

他更担心未来：如果休学创业的学生以后进入体制内工作，那么这几年的创业能算工龄吗？休学久了，知识性的证明、档案、户口谁来保管，怎么提取？

中央财经大学社保系主任褚福灵称：“大学生在校时享有的社会保障包括公费医疗，也可以选择加入居民医疗保险，进入社会创办公司还可以办理职工医疗保险。休学创业大学生身份很特殊，具体怎么处理，靠哪边，国家并没有明确规定，只有指导性的意见，主要看高校所在地的具体规定。”

人力资源和社会保障部社保所所长金维刚表示：“灵活就业人员的社保问题还在探索阶段，各地的情况不同，还不是很成熟，休学创业者的特殊情况还未研究。”

未雨绸缪谁来管

“都是青年人，不大可能生病的。”王冲很乐观，表示医保“真心没考虑过”，也并不清楚相关细则。

李家华则觉得，创业的学生年轻又生机勃勃，总觉得很多问题离自己太远了，创业伊始也不会意识到给自己保障的重要。但正如交通法规一样，不能等问题出现了再制定细则，应当提前明确很多细则。

记者了解到，多所高校目前的处理办法是将休学创业者等同于其他休学者，学籍保留，享受公费医疗。按照《公费医疗管理办法》规定，国家正式核准设置的普通高等学校（不含军事院校）计划内招收的普通本专科在校学生、研究生（不含委托培养、自费、干部专修科学生）和经批准因病休学一年保留学籍的学生享受公费医疗。

李家华认为，不应当把休学创业和休学等同于一类。“因病休学是被动行为，休学创业是主动行为，出台允许休学创业的政策带有国家导向，应当制定更符合创业者特性的内容。”

北京工商大学团委书记吕良称，目前学校还未制定出相关细则。他介绍，一般教育部出台的政策需要各地教委出台细则，然后学校再根据本校情况制定细则，这有一个过程。

目前，比较明晰的规定是北京市教委2014年12月31日发布的《关于支持北京高校大学生创业的实施细则》，高校在校学生可以休学创办科技型企业，各高校根据本校实际，明确休学时间及具体办法，并为学生创业提供必要的学业支持。例如，可将创业时间视为参加实践教育的时间，并计入相关实践学分；创业取得的成效或成果，可以与毕业设计或论文有机结合等。

对于更多更细节的问题，受访的高校相关工作人员则无奈表示，“我们也不知道，还在等通知”。

好政策亟须好细则

“产品用户今年将超千万，那时候我肯定比现在更忙碌，届时已经休学两年的我无法保证能准时复学，难道必须放弃学业吗？”休学创业者、“恋爱笔记”CEO付小龙问。

这也是王冲的疑惑。过些年，在政策允许的范围内，他还可以回到学校修完学业拿到毕业证。但教育部规定，大学本科在校期间不得超过6年，即“政策允许的范围内”休学上限为两年。

他们的疑惑在目前的政策框架下难以得到回应。这并不是好政策得不到好落实的孤例。

2014年，《公司法》大修，允许大学生零资本注册公司。李家华曾向一家工商局的工作人员询问办理情况，工作人员告诉他操作不了，因为还没有出台实施细则，“政策是一级管一级，他们也没办法”。

李家华觉得，休学创业好政策面临的问题是：一方面，休学创业者处在身份交界的地方，不知道谁能证明自己；另一方面，这是教育部出台的规定，但是创业者在创业中还会遇到需要工商、税务等其他部门帮助解决的问题，这需要全社会的支持和理解。

“我们希望国家层面给出明确可操作的法律法规，让整个系统一起为鼓励大学生创业努力。”为创业学生办理各项业务数年的张老师诚恳地说。

该制定哪些细则？李家华认为应当有以下四个方面：程序清晰，学生向哪个部门申请，谁来判断学生是否具备休学创业的资格；休学年限为多久，是否要保留学籍、户口等；休学期间发生的人身安全问题应该怎么处理，例如医疗保险、社会保险等；休学创业后，创业者复学和放弃学业的情况分别应当怎么处理。

“这不是一个文件能够解决的，国家鼓励大学生创业应当给予他们不一样的政策。”针对目前休学创业政策的落实状况，这位创业领域的学术专家和广受学生欢迎的院长建议应该两条路应同时进行。一边，政府层面应组织专家调研，更科学有效地帮助大学生；另一边，休学创业的落实政策不具有普遍性，学校应当根据自己的情况及时出台细则，“千万不能等”。