716.7万公务员，公务质量提升空间还很大

光明网评论员：今天（6月21日）有媒体报道说，根据人力资源和社会保障部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显 示，截至2015年底，中国现有公务员716.7万人。据说，这是人力资源和社会保障部首次在公报中公布现有公务员人数，而在此之前的公报中披露的仅为每 年录用的公务员人数。

对公务员如此庞大的数量，上述媒体设问道，所谓“公务员”，“具体是指哪些人”？“跟国外相比，这个数据是多还是少”？“我国的公务员队伍是否面临膨胀的压力”？

上 述报道称，有专家认为，人社部公布的公务员总数，主要是指国家机关工作人员，即政府系统工作人员，范围是人大、政协、政府、法院、检察院等机关除工勤外的 人员，不包括事业单位工作人员。因此，“相对于发达国家，我国公务员人数并不高”。这个“不高”结论的根据是：美国2015年总人口是3.2亿，政府公务 员人数是2800万左右；而中国是13亿人口，公务员才716.7万。中国总人口是美国的4倍，而公务员人数仅为美国的1/4，“怎么比都是不多的”。并 且，以716.7万公务员这个数字，不仅与美国比“不多”，就是与欧盟等国的公务员数量相比也不高。

但是，实际上，中国“公务员”的概念与 美国、欧盟等国家的公务员的概念，至少从财政上讲是不完全相同的。在许多国家，任何一个人，只要其俸禄是从财政支出款项中取得的，就算是公务人员，这其中 也包括服役期间的军人。这也是许多国家及其地方的政府很难虚设人头以冒领空饷，以及政府开支动辄被代议机构否决而不得不暂时关门甚或因此而更迭的原因。把 集纳纳税人税款而成的财政款项的一部分支付给个人，其正当性的基础就在于其工作的性质是“公务”。这里所谓公务，就是为纳税人服务。

如果以 国家财政款项支出的概念来观照中国的“公务”人员数量，则数量呈急剧膨胀。据上述报道，按照权威的统计方法，中国财政供养人员分为两大部分：一是政府机关 人员，包括国家机关人员、政党机关人员和社会团体机关人员；二是事业单位人员，包括教育、医疗卫生、科研、文化等公立部门人员。而根据国家统计局统计的数 据，2008年政府机关工作人员数量为1328万，事业单位工作人员数量为2618万，财政供养人员合计为3946万人，占总人口的比重为2.97%，比 值为1：34。这就是说，不论男女长幼，在中国，平均每34个人就对应着一个由财政款项供奉的“公务”人员。

2008 年以后，国家统计局再没有对财政供养人员总数进行过统计，但据专家介绍，目前中国由财政供养的“公务”人员约有5000万人之众。如果以5000万“公 务”人员计，那么，上述官民之比的比值还会发生变化，这也意味着更少数量的民众对应着一个由财政款项供奉的“公务”人员。其实，严格说来，各地存在的“辅 警”、以及在政府机构替政府办事的“临时工”等人员，从财政支出的意义上讲，都应被算作是由财政款项供奉的“公务”人员。

一个国家的官民之 比，也就是民众和官员的比例，意味着民众享受“公务”服务数量的多寡和质量的高下。这就如同学校的师生数量之比，其比值越大，代表着学生受到的教育的质量 越高，这也是所谓“一对一”教学的收费较高的根据所在。因此，以现有由财政款项支出供奉的“公务”人员数量，民众应该享有更多、更细致以及更高质量的公共 服务和公务质量。

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淮安公务员