全国各省运用何种方式更好调动基层公务员积极性

【人民网按】

4月18日的中央深改组第23次会议上，习近平总书记首提了改革“要往”的两个方向（既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进）。会上审议通过了十多个文件，其中关于公务员的有两个：《专业技术类公务员管理规定（试行）》、《行政执法类公务员管理规定（试行）》，文件中有一个重要的信息点：要着眼于提高管理效能和科学化水平，确立体现工作性质和职位特点的职业发展通道，分类录用、分类考核、分类培训，突出对公务员特别是基层公务员的持续激励，更好调动公务员积极性。

无疑，“更好调动公务员积极性”将成为“增添发展新动力”的一个重要面向，而如何“更好调动公务员积极性”特别是基层公务员的积极性，当事人最有发言权，人民论坛就此采访了多位身处一线的基层公务员，来听听他们对这个问题都说了些啥。

持续激励要让公务员“有感觉”

四川峨边彝族自治县委组织部 阿鲁军长：公务员的激励是个“系统工程”，既要在理念上探索创新，也要在机制制度上不断完善，更要注重实践方法的改进。归根到底，要让公务员从心底对激励“有感觉”。

一是要让公务员有“获得感”。有所得才能更好地有所为。除开干部身份，公务员只是普通群众中的一员，同样需要共 享改革的丰硕成果。要建立合理、科学的工资和福利制度，保障公务员收入“正常化”，让他们活得有尊严、更体面。要最大化满足个人发展需求，区分不同层级公 务员、同一公务员不同阶段的发展需求，因时因人提供发展机遇，采用针对性的激励措施，最大化激发公务员潜能。要注重奖励的“实在”，精神奖励要对公务员发 展起“实质性”作用，物质奖励更要配套施行，用看得到的“实惠”增强公务员“获得感”。

二是要让公务员有“成就感”。要让公务员找到职业价值和认同感，从而增加干事创业的活力。积极推进公务员管理分 类改革，引导公务员找到适合自己的发展途径，帮助取得更好的成就。完善公务员考核机制，杜绝干好干坏一个等次，消除等次高低没有差别，让公务员在考核中感 受到成就大小。要畅通公务员“上下”渠道，用好职务与职级并行等办法，以晋升激发公务员干事活力，以“下”的手段促使公务员奋发追赶。

三是要让公务员有“危机感”。激励既要正面引导促进，也要反向施压推动。要完善督导机制，让公务员感觉到时刻有 人“催”，事事有人“查”，在工作中不敢懈怠，不敢马虎，努力提高工作效率和质量。要增加职业“风险”，深入探索聘任制公务员等举措，打破“铁饭碗”意 识，适当引入竞争机制，让公务员感受到自己并非不可替代。要用好惩戒机制，既要有赏，更要有罚，给“不作为”“乱作为”的公务员“敲警钟”，给不自律的干 部“念紧箍咒”，以压力激发干事动力。

为公务员打通迈向幸福的“梦想通道”

重庆市潼南区龙形镇人民政府 郑旭良：充分调动公务员的积极性？离不开以下两个层面。

从精神层面来讲：主要在于两个方向。一是学习方向，通过积极开展教育活动，让公务员认清肩上重担，通过学习优秀典范，让公务员找到奋斗的目标。二是前进方向，通过建立体现工作性质和职位特点的职业发展通道，让每一名公务员学有所用，用有所得，得有所望。

从制度层面来讲：主要在于两种保障。一是晋升保障，通过完善公务员相关晋升机制，加大监督管理，采用分类录用、分类考核、分类培训等方式，切实做到晋升公平。二是安全保障，通过建立健全相关法律法规，加大检查力度，降低公务员在工作中受到不公正待遇和不法侵害的可能性。

重庆市潼南区古溪镇人民政府 彭小曼：作为一名刚入职半年有余的基层公务 员，笔者对于“调动公务员积极性”有着太多的期待。一则可以为自己这只“菜鸟”的职业发展之路提供一盏“指明灯”；二则可以为那些在基层工作了大半辈子， 处于“疲软期”的老前辈们注入一支“清醒剂”。从笔试到面试，从体检到政审，可以说每一个进入公务员队伍的年轻人在入职之初，对这份职业都怀揣着太多的梦 想与期待。调动公务员的积极性，无疑应该从最初的方向出发，从“梦想”着手，为普通公务员们打通迈向幸福的“梦想通道”。

物质与精神并举，提供逐梦动力。“上面千条线，下面一根针”，普通公务员尤其是乡镇一级公务员的工作压力之大、 工作任务之重可见一斑，提高公务员的工资待遇水平，让付出与回报形成正比，自然是调动积极性的重要方面。但同时也应注意到精神食粮对于基层公务员的重要 性，党报党刊自然是必备“食粮”，但专业理论知识的汲取更可能成为工作中的不时之需，因此重视基层公务员的精神需求，为他们在专业提升上提供尽可能的帮 助，或许能为他们提供更为充足的逐梦动力。

惜才与用才并重，打造逐梦之本。在如今的公务员体系中，人才资源尤其宝贵。在乡镇一级的单位，通过公务员招录考 试新入职的大学生往往成为单位中的“稀缺资源”，一些领导往往把这一类人才用于“材料创作”，“舍不得”放到群众中去接受“锻造”。笔者认为，惜才与用才 并举，才是对年轻公务员们最好的关爱。一方面要善于发现年轻人的优点与长处，为他们提供展示自我的平台；另一方面应注重多部门锻炼，让他们接触不同的工 作，让他们在锻炼中成长，在成长中积累逐梦之本。

职务与职级并行，畅通逐梦通道。职务与职级并行的制度，已经落地实施，这一政策的实施于普通公务员而言无疑是一 大利好，为普通公务员的职级晋升提供了可能。但在这一政策施行过程中，公平显得尤为重要。一方面要扎紧制度笼子，让那些守摊子、混日子、占位子的干部没有 后路，为那些有想法、有闯劲、敢干事的干部铺平道路；另一方面要细化考核标准，对于干部要精准考核，不同岗位采用不同的考核标准，让干部的平时工作在考核 中明确体现。既不让那些有作为的干部有“哑巴吃黄连”的苦楚，也不让那些不作为的干部有“溜须拍马”的机会，真正畅通公务员的逐梦通道。

“世界上的事情都是干出来的”，相信每一个刚入职的公务员都有着满腔的干劲儿，满怀着激情与梦想，他们期待着能在这个岗位上挥洒青春、成就梦想。我 们期待着通过改革，每一个普通公务员都有人生出彩和梦想成真的机会，他们也能在中国这样一个巨大的“梦工厂”里圆满完成人生的梦想之旅。

让实干的人实惠让有为的人有位

贵州省剑河县委组织部 刘忠培：“喊破嗓子，不如干出样子”，要干出样子， 贵在实干、肯干，只有把实干型干部的积极性激发起来，才能推动各项事业向前发展。要提高公务员的积极性，让他们实干并干出实绩，就要建立科学的奖惩机制和 坚持崇尚实干的用人导向，让实干的人实惠，让吃苦的人吃香，让有为的人有位，让不靠谱的人靠边。

建立科学的奖惩机制，让实干的人实惠，让吃苦的人吃香。在经济转型的关键期，要更加崇尚实干精神、呼唤实干作 风、需要实干行动。要建立更加科学的激励机制和惩处机制，对肯实干与不实干、吃苦与不肯吃苦的干部要区别对待，让那些身体力行，吃苦不喊苦，劳累不喊累， 干事不挑事，负重不怕重，担责不塞责，而且干的是打基础、利长远、惠百姓之事的干部得到更多实惠。让肯吃苦、实干的干部有更多的“获得感”，这是提高公务 员积极性的根本。

坚持崇尚实干用人导向，让有为的人有位，让不靠谱的人靠边。让有为的人有位，各级党委和组织部门要把选人用人的 眼光更多地聚焦在那些一心为民、坚持原则、敢抓敢管、为人正派、作风过硬、有作为的优秀干部身上，并把他们用起来。让不靠谱的人靠边，坚决防止把那些心浮 气躁、碌碌无为、不敢担当、怕得罪人的不靠谱的人选进班子，坚决不让品行不端、心术不正、作风不实的投机取巧者谋到好处、占到便宜。把实干、肯干、能干的 干部用起来，这是提高公务员积极性的关键。

调动公务员积极性还需“对症下药”

云南省红河州元阳组织部 周娴妤：公务员积极性不高是一个普遍存在问题，造成公务员积极性不高的原因也是多种多 样的，比如认为晋升无望“混日子”的，觉得薪酬不高“应付式”的，认为工作不被认同“无动力”的……，所以笔者认为，调动公务员积极性不能简单用加工资、 调福利等方式来解决，而应具体问题具体分析，针对不同的“疾症”，开不同的“处方”。对平常认真工作后因觉得晋升无望而泄气的，应多加鼓励，强化责任心， 有合适平台的提供相应平台助其施展才华；对工作任劳任怨、认真负责的，多给予认可和鼓励，让其获得“认同感”和“成就感”；同时认真抓好《县以下机关建立 公务员职务与职级并行制度的实施办法》等现有待遇政策的落实，从而解决公务员队伍的后顾之忧。

云南省金平县住房和城乡建设局 耿全付：据统计，中国区县级以下基层公务员占到公务员总数的60%。基层公务员 身处为民服务的“最前线”，直接面对基层群众，肩负的责任重大。系统、有效地解决好广大基层公务员普遍遭遇的工资待遇低、工作压力大、晋升空间窄等突出问 题，充分调动基层公务员的工作积极性，必须实现从传统物质激励到新型动力机制激励的转变。

首先，公务员管理部门要从制度、政策、措施等方面，多角度多层面体现对基层公务员的关爱与呵护。要建立公平、合 理的薪酬增长制度，逐步提高改善基层公务员的福利待遇，逐步缩小城乡公务员收入差距，使基层公务员群体提高对公共管理和服务工作的职业认同感和荣誉感，进 而激发他们对工作的热情和主动性。要进一步拓宽选优提优渠道和机制，加大选拔、重用基层公务员中优秀人才的工作力度，有效激发广大基层公务员的积极性和创 造性，确保基层的活力和生机。其次，要通过提供深造和培训机会，一方面满足基层公务员个人成长和发展的知识需求，另一方面使其自身价值得到实现和肯定，以此激发公务员自身的潜能和才智。