2017国家公务员考试申论热点：老龄社会及养老问题

中公教育曾文燕

【热点事件】

根据11月26日山东省财政厅网站的消息，省财政近日提前下达2016年居民基本养老保险转移支付资金78.8亿元，支持各市县为符合待遇领取条件的城乡参保居民按时足额发放基础养老金，保障全省居民基本养老保险制度平稳运行。据统计，截至10月底，全省居民基本养老保险参保人数达4518万人，其中领取养老金人数为1405万人，累计发放养老金147亿元。

【相关背景】

[入口红利期结束，中国进入老龄化社会]

(一)中国已步入老龄化社会。中国现有老龄人口已超过2亿，且每年以近800万的速度增加。去年年底，国务院办公厅印发了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》。规划指出，中国人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。

由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

(二)全国老龄办副主任阎青春日前在接受记者采访时表示，我国城市老年人“空巢家庭”比例已达49.7%，接近一半，探索多种模式的养老服务呵护“银发族”安享晚年迫在眉睫。另外，随着农民外出务工人员数量的增加，我国农村老年人“空巢家庭”比例也达到38.3%，上升速度比城市更快。老龄化来得如此猛烈，宣告了我国人口红利期已经终结。从现在开始，政府和社会都要为长达三十余年的人口红利期支付本金和利息。在探索多元化养老模式的同时，仍然要突出政府责任，要不断提高养老公共服务支出在财政支出中的比例，大力兴建公共养老服务机构及配套设施，提高公共养老服务能力，最终实现“老有所养、老有所依、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标!

(三)养老保险转轨成本高。历史欠账形成沉重的转轨成本，已退休“老人”和1997年养老制度改革前参加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的缴费供养，形成个人账户空转。2008年养老基金“空账”达1.4万亿，2016年将扩大为3万多亿。

现行制度要求养老保险金余额除满足两个月的支付费用外，80%左右要用于购买政府债券或存入银行，由于近期银行存款利息率低于通货膨胀率，导致养老保险金的结余不断贬值，这势必加重未来时期养老保险的负担，也会增加国家在养老保险方面的支出负担。

全国23%的基本养老保险费率明显高于世界10%的水平，也超过国际20%的警戒线水平;养老保障标准低，城市基本养老保险月均1000元，而农村不到100元。

(四)中国城镇养老金存在亏空。2012年12月17日，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在京召开。报告统计，2011年收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元。此外，在报告发布的中国养老金发展指数排名中，北京位列第一。由中国社会科学院世界社保研究中心发布的这份报告也显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2010年为1.76万亿元，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元(2.2156万亿元)。

[政府积极应对老龄化现象]

(一)北京将下力气解决养老设施布局不合理、供求不平衡的问题，以应对城区养老床位的“一床难求”和郊区的“床位闲置”。按照“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的原则，通过政策扶持、制度规范、资金引导、奖励督导等手段吸引民间资本投资养老服务业，制定出台土地供应、税费减免、资金补贴、信贷支持、市场准入等综合配套优惠政策、措施，通过“公办民营”、“民办公助”等多种形式，鼓励和引导社会力量兴办养老机构，培育一批养老服务行业组织和龙头企业。力争到2015年，全市养老床位达到12万张，每百名老人拥有养老床位3.8张。

(二)全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会在北京人民大会堂召开。国务院总理温家宝出席会议并讲话强调，实现“老有所养”是社会保障的重要目标，要进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，更好地保障和改善民生。

[民间养老与公办养老存在差距]

(一)公办养老院属于事业单位性质，主要用于解决三无老人、农村五保老人、低保老人等困难群体的养老难题。但根据媒体的报道，公办养老院正被“特权”老人争相占用，而普通老人却挤不进大门晚景凄凉。眼下，找关系“插队”入住公办养老院已成为行业潜规则。据悉，公办养老院接收自费老人的收费标准在每月一两千元左右，而民办养老院收费标准每月至少要三四千元。

老龄化社会的来临，使“老有所养”正成为越来越迫切的时代课题。在一些城市，原本承担“托底”作用的公办养老院，正在自主经营中慢慢变味儿：条件优越的养老资源被“特权”老人争相占用，而普通老人却因挤不进大门晚景凄凉。一些退休干部每月养老金和补贴高达七八千元，却通过走后门、靠关系等手段，抢占了公办养老院的名额，每月只需支付一千多元的费用。

(二)我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这使得两者之间的差距可以达到3倍之多。

【发布政府预算的影响分析】

第一，作为政府行动的纲领，政府预算可以反映政府养老保险的政策导向和宏观调控意图。中国的政府职能转变正在向着保障和改善民生的方向迈进。养老保障问题跨度长、范围广，解决难度很大。在市场经济条件下，政府预算管理表现出的政策导向作用和宏观调控意图，不仅使政府在养老保险制度中的职能有着更为具体、更为清晰的规划展现，而且使政府的财政责任有着更为明确、更为精细的落实举措。因而，预算管理推进的一小步将是政府职能转变的一大步，更是养老保险制度改革的一大步。

第二，作为具有法律效力的财政计划，政府预算用法律形式表现养老保险预期收支与财政的平衡关系。许多养老保险政策法规以“通知”、“办法”等形式出现，约束性不强、执行力差。而预算的法律效力将有利于把整体的养老保险制度逐步纳入法制化、规范化的发展轨道。同时，通过财政收支活动安排合理解决历史债务、转轨成本和未来支付需求等问题，使养老保险制度的法制化有了坚实的财力基础。

第三，作为法定程序的产物，政府预算为人民群众平等享受养老金权益提供了公平正义保障。政府预算作为法定程序的产物，其本质就是追求公平正义。长期来看，养老保险待遇的双轨制、制度结构的碎片化，以及不同类别人群的巨大差距，都与社会养老保险制度公平正义的目标追求相背离。因而，加强并促进政府预算制度建设也就是在维护社会公平正义，是在更好地保障人民群众平等地享受养老金权益。

【解决对策】

为了更好应对老龄社会的到来，中公教育专家认为：

一、构筑国民养老金制度、个人账户养老金与商业养老保险的养老保障模式。

构筑国民养老金制度普惠底线，采用政府强制性的收费或社会保障税等形式筹集，保障所有老年人最低收入水平;将现行个人帐户从基本养老保险制度中分离，由中央政府对资金运作制定专门制度进行管理运作，并规定最低收益率，逐步做大个人帐户;将商业保险制度作为个人、商业养老的补充，由国家制定相应的税收、金融优惠政策，鼓励建立相应的多形式商业养老保险制度。

二、提高对老龄化问题的认识，并将其到发展的长期规划中。

加强舆论宣传和引导，强调老龄化趋势加快的严峻性以及紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。政府高度重视，将实施“健康老龄化战略”纳入经济和社会发展中的长期规划，地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合当地的实际，在当地的经济和社会发展规划中充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到各种服务，逐步建成适合城乡不同特点的社区老年人服务体系。

三、以家庭养老为基础，发展社会养老。

对困难老人，由政府公办养老院直接供养;政府也可以从民办养老机构购买养老服务，再低价提供给社会公众。政府要根据当地经济发展水平和老人情况，继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。同时，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。经营性的养老机构布局遵循市场化原则，但政府可利用产业规划进行调节，鼓励社会资本兴办。扎实推进养老服务规划化，科学制定养老服务行业规范、管理制度和指标体系的等，实施第三方督导评估。加快建设养老服务业培训体系，培养专业化的护理队伍。

四、加大有关老年法律法规的执法力度，健全老年人社会保障制度。

法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。同时采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。

五、构建健康发展的老龄社会。

一方面，树立健康发展理念，明确以健康为主导的发展思路才是持续富裕的动力;健康人群学习能力强、储蓄率高、投资水平高，促进经济发展。另一方面，积极开展健康促进行动，倡导年轻时进行“健康储蓄”的理念和健康的生活方式，构建老年健康服务系统，实现老年人生理健康、心理健康、道德健康和社会适应能力等方面的完好状态。

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