上海公务员改革：晋升不再等老人腾位子

在上海市徐汇区城管执法局，一位工作仅四年的年轻队员，因为在日常工作中表现出色，群众满意度高，晋升成为四级主办，可以享受 科职公务员的收入待遇。5月3日，记者从徐汇区政府了解到，作为上海行政执法类公务员分类管理改革的三个区县之一，徐汇首批有245名执法类公务员在分类 改革试点中获得晋升，工资待遇也有所提高。

从2016年下半年起，行政执法类公务员分类管理改革将在上海全市推广，今后公务员的薪酬将更多地与工作绩效而非职务挂钩，工作质量、专业能力、群众满意度将成为考核公务员绩效的重要指标。

公务员晋升不用再等“老人”腾位子

“以前，因为科长、局长的职位是有限的，所以导致系统内压职压级的现象比较严重，公务员的工作没有一个专业评价的通道。”上海徐汇区政府相关负 责人表示。在徐汇区市场监督管理局，由于合并前的工商系统公务员人数最多，但职属配备最少，不少50多岁的公务员还是普通科员，收入、待遇跟工作数量、质 量也没有直接关系。

“做或不做，收入待遇没区别，不做最多也就是工作表现不积极。特别在基层，不少同志是“白加黑”、“5加2”地工作，没有加班费，没有考核激励，做与不做全凭工作热情。”徐汇区城管系统的一名公务员坦言。

作为转变政府职能，深化行政执法体制改革的重要一环，上海从2015年下半年开始在浦东新区、徐汇区、嘉定区率先启动了行政执法类公务员分类管 理改革试点。澎湃新闻记者从徐汇区公务员局了解到，在分类改革前，公务员队伍主要按综合管理类模式进行大一统管理。像市场监管、城管这样大部分以行政执法 为主的政府部门，长期以来也归并到综合类公务员的管理，对他们的职级晋升、职业发展等方面都存在障碍。

“过去，公务员晋升职务受到职数限制，改革以后就将按行政执法类职务序列管理，晋升通道是通畅的。”徐汇区公务员局负责人表示，此次改革，城管 执法和市场监管两个行政执法类公务员将新序列设置十个职务层次（一级二级行政执法员、一至四级主办、一至四级督办），从最低的二级行政执法主办到最高的行 政执法一级督办，大致相当于从办事员到正处级的综合管理类非领导职务，其中，一级主办以上将有职数的限制，对二级主办以下不设职数的限制，相关部门将通过 考核择优按比例晋升。

在分类改革后，徐汇区市场监管部门行政执法类职位占单位编制数的87%，城管执法部门占97%，徐汇区市场监管局首批有101名执法人员获得晋升，徐汇区城管执法局首批有144名执法人员获得晋升。

公务员绩效收入与工作表现挂钩

在改革过程中，徐汇区公务员局还尝试建立了有效的激励约束机制，促进激励措施向基层一线执法倾斜。

例如，市场监督局的电梯等特种设备监管需要执法人员持证上岗。但是，执法人员要考出证件需要参加培训和考试，占用大量时间，此前在实际执法中存 在这种现象：有证的反而需要经常去执法监管，有的区县考证的执法人员越来越少。徐汇区表示，改革后执法人员更有动力去获得特种设备的相关证件，拥有执法资 格，对于个人职业发展空间、能力素质都有看得见的帮助。

“改革后，从一线来看，队员们的主动性，责任感，执行力提高了，钻研执法业务的劲头更足了。”徐汇区城管执法局负责人表示，除了提供晋升通道， 加强绩效考核外，改革还对行政执法类公务员受到伤害的保障、保险、抚恤等内容进行了规范和明确，打消了队员的后顾之忧。同时，改革也对执法队员们提出了更 高的要求，做出违背“六条禁令”等执法规范的行为，会被降级、处罚，直至清退出执法队伍。

淮安公务员