公务员分类改革重塑待遇决定机制

公务员分类改革的一个主要目的就是重塑待遇决定机制，在行政职务晋升之外，另辟级别晋升之路，让级别成为公务员的另一个发展台阶。重塑待遇决定机制之后，只要基层公务员遵章守纪、认真履职，即使职务不变在待遇上也可以冲破科级甚至处级的“天花板”。

近日，中办国办印发的《专业技术类公务员管理规定（试行）》和《行政执法类公务员管理规定（试行）》全文公布，对专业技术类和行政执法类公务员分别制定了职位设置、职务升降等方面的规定。两类公务员设置11层次，对应相关级别。这标志着我国公务员分类管理的制度框架体系基本确立。

目前我国所有公务员采用同一套管理办法，公务员分类改革就是要打破公务员按综合类管理的大一统模式，对公务员进行分类并建立各自的管理制 度。对公务员中的会计师、工程师等专业技术人员进行分类管理，是为了给专业人才提供一条职业发展通道，激励有关人员开拓创新、勤奋工作，这种管理模式有些 类似于当年国企改革中建立的专业技术职务聘任制度。设置行政执法类公务员序列，则主要是为了加强税务、工商、环保、食品药品监管等政府机关的一线执法能 力。

公务员分类改革是一块难啃的“骨头”。《公务员法》早在2006年1月就已颁布施行，其中规定，国家实行公务员职位分类制度，具体划分为综 合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。然而，在实践层面公务员分类却长期处于试点探索阶段。十八大之后，中央深改小组为了完善中国特色公务员制度，着 手加速推进公务员分类改革，两个管理规定在今年4月获得通过，并于7月开始施行。

分类改革之所以“难啃”，主要是利益分配难。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，这样的改革原则让重塑待 遇决定机制成为深化公务员分类改革的重要着力点。然而，凡是涉及公务员待遇的改革问题，不仅复杂而且敏感。与一般企业的职工薪资不同，公务员的薪资来源是 公共财政，近年来，每次公务员工资调整几乎都会引起舆论广泛关注，甚至会出现过度解读和情绪化解读。分类改革给公务员设置了不同的层次，各职级对应的薪资 水平又大不相同，相关设计确实需要仔细斟酌、全面考虑，有关改革的推进也就难免费时费力了。

公务员分类改革必须迎难而上。在现行公务员薪资待遇决定机制中，级别和待遇皆由职务决定，这种僵化管理带来了一系列问题。这种管理模式压缩 了基层公务员职业发展和待遇提升的空间，退休前解决不了副主任科员的待遇，已成为绝大多数基层公务员的心病。没有精细、专业的管理，就无法奖勤罚懒，也不 会有公务员专业水平的提高。分类改革后，职务与待遇级别分离、并行，专业技术和行政执法两类公务员，能者多劳、劳者多得，无需行政职务也可以获得高收入。 以展开试点的上海为例，改革后，绩效考核和分配都向一线倾斜，执法队员只要“上街率”高、办案质量好，一线基层公务员的收入可能比局长还高。

公务员分类改革的一个主要目的就是重塑待遇决定机制，在行政职务晋升之外，另辟级别晋升之路，让级别成为公务员的另一个发展台阶。重塑待遇决定机制之后，只要基层公务员遵章守纪、认真履职，即使职务不变在待遇上也可以冲破科级甚至处级的“天花板”。

分类改革具有调动公务员积极性、提升公共管理水平的作用，但在实施中对其可能产生的副作用，也必须高度警惕。改革后，公务员们无须挤破脑袋 争当领导了，但退休前火速提级的状况却很可能出现。国家公帑分毫均源自人民，绝不能用之以利益输送。在未来改革推进过程中，公务员职位设置、职级升降等方 面的运行机制，必须阳光透明便于群众监督。公务员分类改革是否成功的最终评判标准，是人民群众是否满意，是否从中获得了实惠。

淮安公务员