视野 - 东亚文化圈的世界一流大学建设经验

视野 | 东亚文化圈的世界一流大学建设经验

2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，进一步明确了我国建设世界一流大学和一流学科（以下简称“双一流”建设）的指导方针、目标和要求，揭开了新一轮“双一流”建设的序幕。

我国建设世界一流大学的积极尝试始于上世纪末先后启动的“211工程”和“985工程”。随着工程建设的日益深化，我国高等教育建设取得显著成果的同时，依然存在着身份固化、缺乏竞争等诸多问题。从一定意义上说，新一轮“双一流”建设就是对“211工程”和“985工程”的进一步推进和完善。

“他山之石，可以攻玉”，同处东亚文化圈（这里的东亚文化圈，具体是指以汉文化为中心、以儒家经典为共同文化经典的东亚文化系统，以中国为主干，包括今天的韩国、日本、越南等地），日本、韩国与中国有着相似的历史文化传统与高等教育发展历程。近年来，日韩两国也在大力推进教育改革，争创世界一流大学。韩国政府于1999年推行的“BK21”工程以及日本政府在2002年正式启动的“21世纪COE计划”的经验与教训或可为我国的“双一流建设”提供些许借鉴。

日本：COE计划

为了推动世界一流大学建设，在国际竞争中赢得人才优势，日本相继提出了“21 世纪 COE 计划”和“全球 COE 计划”。“COE”是英文“Center Of Excellence”一词的缩写，意为“卓越研究基地”，是日本文部省基于本国科技发展缓慢以及高等教育大众化的总体背景下提出的一项质量工程，旨在通过建设若干个世界一流水平的教育研究基地，从而建成一批具有国际竞争力的世界一流大学、培养出一批国际一流创新型人才。

“21世纪COE计划”和“全球COE计划”以日本国立、公立、私立大学中具备博士研究生培养能力或拥有博士学位授予权的学科为对象进行资助，通过评审的卓越研究中心将设置在入选的大学内。具体遴选基准包括:

申请者在该学科领域的研究上已取得了出色的成果，也有将来的发展前途，具备高度的研究能力，有条件成为培养优秀人才的研究教育基地

在校长负责制经营下，学校拥有建设世界最高水平的研究教育基地作为学校的重点发展战略

通过开拓有特色的学科领域，取得独创的、划时代的成果

在“COE 计划”结束之后，能够作为世界最高水平的研究教育基地继续进行研究教育活动

“COE计划”具体遴选流程如下图所示：

经过数年的建设，日本“COE 计划”在人才培养、科学研究、学科建设等方面都取得了巨大成就。从目前已经完成的“21世纪COE计划”成果来看，日本大学在学术领域的研究水准有了大幅度提高，举例来说，2002年，东京大学10年间累计发表SCI论文数为55343篇，被引次数为 560437次，而到了2009年，也就是计划完成的年份来看，东京大学累计发表SCI论文已增至72683篇，相比02年净增了17430篇，被引次数增至984934次，增率高达75.74%，展示了骄人的发展速度与成绩。

韩国：BK 21工程

随着全球化的发展，推动高等教育向世界一流前进渐渐成为众多国家的教育发展战略，在这股汹涌的革新浪潮中，韩国结合本国国情，走出了一条“兼顾平衡”的特色发展道路。

韩国教育与人力资源开发部于1999年正式启动了“Brain Korea 21”工程（通常译为“世纪智慧韩国工程”，以下简称“BK 21”），旨在对高等教育体制实施改革，有重点地选择建设一批具有世界一流水准的研究生学院和优秀的地方大学，培养以知识经济为主导的21世纪社会发展所需的高级人才。

为保证工程资助对象的质量，申请入选“BK 21”的团队需满足以下条件：

必须具有博士项目及博士候选人

研究团队的参与教员数量应符合以下条件：人文艺术及社会科学领域的团队至少有7位教员参与、基础科学领域的团队至少10位教员参与、应用科学领域的团队至少有10至25名教员的参与

参与教授在参选工程受资助团队的前三年中，论文发表数量必须超过平均值

所有研究团队必须保证其所在大学至少能提供他们所申请的BK21项目提供资金资助的5%的资金支持

应用科学和跨学科科学领域的研究团队必须保证能获得至少相当于BK21项目资助资金的10%来源于产业界

地方性大学的研究团队必须保证能获取相当于项目资金资助的3%-5% (因学科而异)来源于当地政府的资助

从执行效果来看，在“BK 21”执行一年后，韩国各大学在论文、专利和国际交流方面都有了长足进步，举例来说，国立首尔大学的SCI 发文量就从原来的1671篇跃至2202篇，科研实力得到了大幅度提升。

然而，“BK 21”着力打造的是少数大学冲进世界一流大学的行列，而非“BK 21”大学则逐渐被边缘化，造成了韩国高等教育强者越强、弱者越弱的马太效应。对于“BK 21”可能带来的高校两极分化的风险，韩国政府于2013年5月推出了“21 世纪智慧韩国工程后续工程”（“BK21 plus”），向全国500 所大学投资21亿美元，推进地方大学得到更多资金补助，及时拨正了失衡的高等教育发展格局。

经验与启示

从我国现有的“211工程”与“985工程”来看，在一流学科建设方面的构想实际上是比较抽象，没有对与国家发展密切相关的重点学科做出明确的宏观指导。因此，在实际运作过程中，往往是在大学层面进行资助和建设。政府通过行政主导和非公开竞争的方式确定入选大学，然后将巨额建设经费拨付到大学，再由大学确定重点建设的学科领域，分配研究经费，久而久之，造成了高校身份固化的困境。而日韩创建世界最高水平大学的思路，是从创建一批世界最高水平的学科基地开始着手的，将建设世界一流的任务下放到设置博士课程的研究生院，并以博士学位专业点分类进行评价和重点资助，遴选出各大学中具有国际竞争力与发展潜力的卓越学科。

其次，日本在“COE计划”评价方面有一套完善的运行体系。除事先的申请资格审查之外，“COE计划”入选基地在一个建设周期内需进行第三方参与的中间评价和事后评价，评价结果直接反应在之后的补助金分配上，评价结果为优良的，其今后两年的补助金额有明显增加，而不能实现目标或不按计划实施的项目，将终止资助并除名。竞争模式的引入有效地减少了高校的“不作为”心态。

结语

当下，我国正处于经济社会的转型期和上升期，“大众创业，万众创新”的时代需要我国高等教育的大力加持。然而，不可否认的是，我国的高等教育水平与世界一流水平整体上还存在较大差距，我国高等教育对国家发展的贡献与世界一流大学尚有差距。

“双一流”建设作为我国高等教育发展和综合国力发展的战略选择，在促进社会经济、文化、科技等方面将发挥十分重要的作用。围绕“双一流”建设，我国高等教育发展势必需要不断借鉴他国的经验与教训，扬长避短，大力推进高校改革创新建设。前路漫漫，任重而道远！

淮安教育