福建师范男生免费教育政策被女大学生提请审查

试水一年的福建省“师范男生免费教育”政策，近日被一名女大学生申请由福建省政府法制办进行审查。

这项福建省教育厅2015年起试行、仅面向福建男性高考(精品课)考生的政策提出，福建5所师范类院校将开展小学、幼儿师范男生免费教育试点，考生在校期间可免除学费、免缴住宿费、享受师范生助学金，当年招生计划无法完成时，考生还可参照有关政策适当降分录取。

这一做法迅速引发争议。支持者认为，此举可以缓解福建省小学、幼儿园男性教师稀缺的问题。在反对者看来，该政策明显违背教育公平的原则，有性别歧视之嫌，甚至“不惜将优秀的女生拒之门外”。

根据《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，备案工作机构应在不晚于45日内完成审查，如备案工作机构认为存在合法性、适当性方面的问题，该政策有可能被建议自行纠正、变更或者撤销。

女大学生申请审查“师范男生免费教育”政策

递交审查申请的大四女生王一梅(化名)就读于福建省外的某教育部直属师范类院校。她对免费师范生政策并不陌生，2007年5月国家将教育部直属的6所师范大学作为试点施行该政策，免费师范生入学前需承诺毕业后从事中小学教育10年以上。多个无部属师范院校的省市也开始探索省内免费师范生政策。

王一梅发现，尽管都被冠以“免费师范生政策”，但福建省教育厅2015年6月印发的《福建省师范生免费教育试点办法(试行)》称，开展“小学、幼儿师范男生免费教育试点”，将“免费师范生政策”限定于男生，把女生排除在外。

此举的背景，是“针对福建省小学、幼儿教师队伍性别结构矛盾突出、男教师稀缺的现状”。按照这一办法，如果无法完成招生计划，男性考生可以参照省属本科高校招收农村学生专项计划招生政策，被适当降分录取，在享受完师范生助学金及免学费、免住宿费等优惠之后，他们要回生源所在设区市有空编的小学、幼儿园任教，且从事小学、幼儿园教育教学工作不少于10年。从事两年教学工作后，经考核符合要求，这批男生还可以免试推荐录取为教育硕士专业学位研究生。

这触动了王一梅。在她看来，“降分录取”与教育法中“公民依法享有平等的受教育机会”，“保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学(课程)等方面享有同男子平等的权利”等立法本意相悖，也不符合《妇女权益保障法》“学校在录取学生时，除特殊专业外，不得以性别为由拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准”的要求。

“这一政策不以学识能力为标准，而以性别为条件，是明显的招生性别歧视。”她认为，这是当地教育部门为了招男生而主动降低标准，不惜将优秀的女生拒之门外。

经过一个多星期的准备，9月22日，王一梅将《就“师范男生免费教育”相关条款规范性文件合法性审查申请书》邮寄给福建省法制办。

性别歧视、教育公平问题引争议

对于福建省教育部门来说，“男教师危机”是试行这一政策最为现实、迫切的原因。

福建省教育考试院官网2015年11月曾刊发《男生免费上师范，2016约起来!》一文，其中披露，目前福建省小学专任教师中女教师的比例占61.6%，城区小学女教师的比例高达83.2%，相较而言，绝大多数幼儿园长期无男教师，近年高校应届师范专业毕业生中男生比例仅占18%，每年通过公开招聘的男教师700名左右，仅占招聘教师总数的12.9%。

事实上，省内免费师范教育只对男生开放的省份不止福建，江苏等省市也是如此，河南则是“鼓励男生报考”。妇女传媒监测网络与性别平等网曾在《2016年中国免费师范教育性别歧视报告》中统计称，从2010年到2016年，只招收男生的免费师范生计划从200人增加到1455人，7年内增长了7倍，实行该政策的省份也逐渐增多。

四川大学法学院教授周伟认为，该政策明显涉嫌性别歧视，属于不合理的区别对待，“宪法、教育法都规定了男女平等，为什么对男生优惠，对女生就没有优惠呢?数理化或者其他专业为什么不对女生优惠呢?这是教育理念的问题，教育厅没有权力对宪法规定的男女平等做这样一种差别对待”。

“所谓公平，是同样问题同样对待，不同问题不同对待，并不是整齐划一。”武汉大学法学院教授秦前红认为，福建省的这项政策是针对某些教育问题，如幼儿园男性教师的缺乏而采取的特殊措施。原则上，政策的出台必须有充分证据证明此种举措符合教育本质规律，并且能切实解决问题，如果招生时也公开、透明、公正，那么尚可接受。

在公益组织“新媒体女性网络”负责人李思磐看来，尽管女教师基数比男教师大很多，但放眼整个教育领域，无论是评职称还是校园管理者，基本都是男性的天下，“单方面讲教师基数大而男教师少，其实是掩盖了教育领域的性别不平等。”

幼儿园、小学到底该如何吸引男教师

据了解，2015年、2016年，福建省“师范男生免费教育”招生计划均为每年500人。但该省教育厅教师处工作人员告诉中国青年报·中青在线记者，2016年，500个招生名额只完成了452个，没完成的多在省内经济欠发达地区，“因为名额是按地区定向的，毕业了要回去工作的。”

对于该政策在性别平等方面引发的争议，该工作人员未予回应。

“这个方式本身起到的效果是有限的，不过，不能因效果有限，就一刀切地从‘公平’的层面上讨论这个问题。”中国教育科学研究院研究员储朝晖认为。

储朝晖说，中小学没有男教师，一些男孩子会被边缘化，造成新的不公平。他们曾做过调查，发现一些中小学女性班主任不喜欢男孩子，有些男孩子调皮、易惹麻烦的性格特征常使女教师厌烦，因而有的班级较少给男生提供机会，最终使一些男生的成长受到压抑。

“现如今，教师岗位可能更多的是强调为人师者要有固定的知识，而没有强调教师要有更多的活动能力，没有强调教师要怎么把自己的优势潜能发挥出来，这就使得教师岗位在目前的要求下很难吸引男性。”储朝晖提出，应该改革教育的管理体制和评价机制，特别是要把男教师的优势潜能激发出来，让他们能够依据自己的教育理念，去办自己认为是好的教育，才可以吸引更多男性走上教师岗位。

在一些受访的公益人士眼里，教师行业尤其是小学、幼儿园的男教师较少，并非因为男教师处于弱势地位，更非学习或得到工作的机会没有女性多，而是他们主动放弃了，“教师岗位无论是薪资还是社会地位，都达不到很多男生的需求”。

这与福建省教育考试院官网前述文章的判断不谋而合，文章分析，“高中优秀男生就读师范专业的意愿不强，幼儿师范专业男生更是基本无人问津，导致福建省小学、幼儿园师资队伍性别结构失衡，男教师稀缺，‘阳刚教育’缺位”。

王一梅认为，恰恰是对“阳刚教育”的强调，强化了性别偏见，这只会进一步加剧小学、幼儿园的“男教师危机”。她说，传统观念里“男强女弱”“男性阳刚、女性温柔”的性别成见，导致人们普遍认为“女性更适合当老师”。这一观念代际相传，自然影响到家庭和个人在选择专业和职业时的考虑，“师范生确实有很多是女生，但这种情况不能用男生降分录取的方法来改变”。

她还在等待福建省法制办的答复。“希望大家可以消除一些刻板印象。”王一梅吐露心愿，“很多职业与性别无关，希望无论男生、女生都能够自由选择职业。”