北京市“十三五”教育改革和发展规划解读

1.如何准确认识首都“十三五”教育改革发展的基础？

党的十八大特别是党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“大力促进教育公平”，并在扩大优质教育资源覆盖面，统筹城乡义务教育资源均衡配置，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担等方面作出部署。这些年来，北京市将教育作为最重要的民生工程、民心工程，积极回应人民群众对教育改革发展的期待，优先发展教育,取得了较大进展。

第一，各级各类教育继续保持健康稳定发展态势,城市人力资源水平持续提高。2015年，北京市学前三年毛入园率达到 95%，义务教育毛入学率保持在 100%以上，高中阶段教育毛入学率达到 99%，高等教育毛入学率达到 60%，高考录取率连续多年保持在 80%以上，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到 40%，新增劳动力平均受教育年限达到 15年，从业人员继续教育年参与率达到60% 。

第二，教育公平迈出新步伐，积极推进“北京教育新地图”取得成效。16个区县全部通过国家义务教育发展基本均衡县评估，“就近入学”成为首都义务教育新常态。积极推进“双增量”改革，一方面，鼓励和推动在京高校、教科研部门、社会力量以多种方式举办、参与支持中小学发展；另一方面，增建城乡一体化学校65所，新增优质学位4万多个，新建、改扩建200所中小学。妥善解决来京务工人员随迁子女义务教育问题，出台《进城务工随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》。进一步健全残障儿童少年入学保障机制。教育资助体系不断完善。

第三，市民对教育的满意度不断提高。2014年11月，国务院教育督导委员会办公室调研北京市推进义务教育均衡发展，相关负责人指出，北京义务教育均衡发展推进难度大、困难多，但通过政府加大投入和基础教育综合改革，取得了明显成效。2014年12月，21世纪教育研究院等非政府机构针对北京市“严格治理小升初‘择校’乱象”，将“第四届地方教育制度创新奖”优胜奖授予北京市教委。

第四，教育体制改革取得新成效。深入推进考试招生制度改革，积极探索多元化人才评价机制、多样化入学选拔录取方式。义务教育合理划定招生范围，提高电脑派位入学比例；建立市级优质教育资源统筹机制，积极推进优质普通高中名额定向分配到区域内初中；扩大城市发展新区和生态涵养区本科农村专项招生计划，推行本科普通批大平行志愿投档方式；进一步完善高职单考单招和高会统招形式，继续扩大高职自主招生规模。普通高中学校办学特色逐渐形成。职业教育开展高素质技术技能人才贯通培养、“3+2”中高职衔接和职业高中综合高中班试点工作。高等学校启动实施高水平人才交叉培养计划、高质量就业创业计划、高精尖创新中心建设计划。教育督导体制不断完善，基本构建起督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。

第五，政府教育投入进一步增加，教育优先发展的战略地位持续巩固。2013年，北京市教育支出318.5亿元，增长9.1%，与年度预算基本持平。其中：教育法定支出274.9亿元，增长11.4%，与年度预算基本持平。根据2014年的预算草案，2014年我市教育支出346.0亿元，增长8.6%。其中：教育法定支出298.1亿元，增长8.4%, 这充分体现了市委市政府高度重视教育，优先发展教育的决心和努力。

2.首都教育改革发展需要解决哪些新课题？

“十三五”时期是北京市深入贯彻“四个全面”战略布局，落实首都城市战略定位，推进京津冀协同发展，率先全面建成小康社会，建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，也是北京市贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的最后五年，是实现规划纲要目标的终结期，这些都对首都教育深化改革、加快发展提出了新要求。

第一，主动服务国家重大发展战略，要求教育全面深化综合改革。以习近平为总书记的中央领导集体提出了“四个全面”战略布局，推进实施创新驱动发展、“一带一路”建设、京津冀协同发展、世界一流大学和一流学科建设等重大战略部署。北京作为全国科技创新中心、京津冀协同发展核心、高等学校聚集地，教育需要发挥更加积极的作用。

第二，精准立足首都城市战略定位，要求教育更好发挥基础性、先导性、全局性作用。在新的历史阶段，中央明确了首都北京“四个中心”的城市战略定位。紧密结合首都产业、就业、人口等布局调整，积极适应经济发展新常态，是首都教育改革与发展的新课题。

第三，积极顺应国际教育发展潮流，要求教育强化内涵发展。当前世界各国和国际组织都将教育作为促进智慧增长、可持续增长与包容性增长的基石，更加强调教育的重要性。首都教育要顺潮流而动，落实新理念、新思想、新战略，不断提升首都教育发展水平，切实打造首都教育的好形象与好品牌。

第四，积极回应人民群众对教育的期待，要求全面推进实现教育现代化。随着首都经济社会的快速发展和人民生活水平的日益提高，人民群众的教育需求呈现出多样化、多层次、高质量、个性化等特点。首都教育要坚持以办人民满意的教育为宗旨，针对人民群众关心的热点难点问题，深化综合改革，合理规划教育发展的思路和举措，抓好各项任务落实，全面推进实现教育现代化目标。

3.为什么说首都教育资源亟待存量调整与增量配置？

随着城市人口特别是外来人口的快速增长，城乡一体化发展进一步加快，首都教育发展面临着优质教育资源供给不足和教育资源配置不尽合理的问题，需要协调推进增加教育资源数量与提升教育资源质量的“双增量改革”，同步解决“有学上”和“上好学”的问题。

第一，学位供给缺口依然较大。“十二五”期间，北京常住人口自然增长率平均达到4.5‰，其中外来人口5年间增长了119.7万人，平均每年增长23.6万人，其增速过快、结构失衡，已成为困扰首都可持续发展的重大难题之一。根据北京市常住人口到2020年控制在2300万人估算，预计未来几年将增长120多万人。考虑到全面放开“二孩”生育政策的落实，常住人口生育意愿有所增强，新生儿数量将显著增加。未来五年，幼儿园和小学供给总量不足的问题将进一步加剧，学位、师资、校舍等教育资源将再度稀缺。

第二，新的均衡和公平问题将会出现。教育的差距由原来的硬件、教学环境的差异转为软件、教学管理队伍素质的差异。按照现在的编制标准，2019年北京市中小学教师缺口将达到2.8万人。究其原因，一方面是首都人口和生源调控导致教师编制难以增加，师资培养供给严重不足；另一方面是教师职业吸引力不强，北京市中小学生均教育经费在全国最高，但教育事业费中人员经费的比重在全国还处于较低的水平。远郊区教师存在缺编人数多、结构性缺编、队伍不稳定等问题，尤其是乡村学校普遍存在学科结构性极度短缺情况。

4.“十三五”时期，首都教育改革发展的思路是什么？

“十三五”时期是北京市深入贯彻“四个全面”战略布局，落实首都城市战略定位，推进京津冀协同发展，率先全面建成小康社会，建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。首都教育要继往开来，主动适应新形势、新要求，全面加强教育系统党的建设，全面深化教育领域综合改革，全面推进依法治教，全面提高服务经济社会发展能力。

第一，把握阶段性特征，“十三五”时期力促教育发展观念的转型。首都教育现代化在“十一五”之前是以教育普及和基本办学条件达标为主要特征的基本实现教育现代化阶段；“十二五”时期进入以推进教育公平为基本特征的全面提升教育现代化水平阶段；“十三五”时期将进入以有质量的公平为基本特征的实现教育现代化阶段，以新思维新办法来推动教育内涵发展将成为首都教育发展的“新常态”。

第二，明确根本任务，“十三五”时期重点解决三个方向性问题。十八届三中全会《决定》明确了教育综合改革的主要目标和重要任务，赋予教育全新的时代特征。因此，“十三五”时期教育要落实中央部署，体现首都特色，妥善处理好三个方向性问题。一是将促进学生健康成长和全面发展为基本着眼点，帮助每个人成长成为更好的自己；二是将全面提升教育质量作为教育发展的战略主题，整体提升首都教育的适应性、贡献力和竞争力；三是将改革创新作为教育发展的动力源泉，大力激发首都教育的蓬勃活力。

第三，在继承中创新，“十三五”时期发展目标要更加具有阶段性特征。“十三五”规划明确了未来五年教育发展的主要目标，即：“到2020年，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，全面完成《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确定的各项任务，实现教育现代化”。

5.“十三五”时期，首都教育在发展理念上有哪些转型？

“十三五”时期，首都将进入以有质量的公平为基本特征的实现教育现代化阶段。以新思维新办法来推动教育内涵发展将成为首都教育发展的“新常态”。为此，在发展理念上我们必须强化三重转型：

一是进一步推动侧重要素现代化向侧重体系现代化的转型。以往的首都教育现代化注重的是打基础、补短板，侧重在一段时间内推进某个或某几个要素的现代化。“十三五”时期，必须更加强调整体协同推进，即着重推进教育制度现代化，深化体制机制改革，构建起现代教育治理体系，提升现代教育治理能力，加快完善终身教育体系和全民学习制度，全面促进教育的普及化、优质化、多样化、科学化、法制化、信息化、国际化、民主化、终身化。

二是进一步推动侧重单向开放向侧重双向开放的转型。“十三五”期间，我们必须采取更为积极主动的开放态度，以内涵更为丰富的大开放观促进三个层面的双向开放：其一，促进首都教育系统与社会其他系统之间的双向开放。其二，促进教育内部各个系统之间（包括基础教育和高等教育之间、普通教育和职业教育之间、正规教育与非正规教育之间、不同所有制教育之间、中央学校和市属学校之间）的相互开放。其三，促进区域间（包括北京不同区域间、与京外区域、面向全球）的相互开放。

三是进一步推动侧重单一标准化供给向侧重优质多元化供给的转型。加快转变由政府包办提供教育服务的单一标准化方式，采用政府购买服务、政府委托、市场公平竞争等方式，充分激励企业、社会组织、学校、个人等多元社会主体参与提供多样的优质教育服务。